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規劃計劃
關于印發“十三五”遼陽市老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知
發布時間:2017-10-31 08:44:29 來源:遼陽市人民政府
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    現將《“十三五”遼陽市老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                遼陽市人民政府

                               2017年10月31日

    (此件公開發布)

“十三五”遼陽市老齡事業發展

和養老體系建設規劃


為促進我市老齡事業全面發展,積極應對人口老齡化,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年法》)、《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發〔2017〕13號)、《“十三五”遼寧省老齡事業發展和養老體系建設規劃》(遼政發〔2017〕41號)和《關于加快發展養老服務業的實施意見》(遼市政發〔2014〕12號),制定本規劃。

一、“十二五”期間老齡事業發展情況

(一)初步形成老齡工作政策體系。“十二五”期間,我市先后出臺了關于老齡事業和養老服務業發展的相關文件,積極申報國家級醫養結合試點單位,制定了《遼陽市醫養結合試點方案》。在養老設施規劃建設、土地供應、政府購買服務、醫療保障等方面,進行了有針對性的制度設計和體制機制創新,為我市老齡事業持續發展提供了良好的政策保障和基礎環境。

(二)建立健全老年社會保障體系。完善社會基本養老保障制度,強化基本養老保險擴面征繳工作,基本實現地區全覆蓋,城鄉參加基本養老保險人員19.69萬人。其中退休人員19.61萬人,月人均養老金2008元;離休800人,月人均養老金5624元,參保率和發放率均實現100%。加大城鄉居民社會養老保險和被征地農民社會保障力度,城鄉居民社會養老參保人數19.01萬人,享受退休待遇80元/月/人,參保率88.1%;被征地農民參保人數6200人,享受退休待遇910元/月/人。進一步推進企業離退休人員社會化管理服務工作。落實基本養老金調整標準,養老金全部按時足額發放。開展農村《家庭贍養協議書》簽訂工作,簽訂率100%。部分縣(市)區為農村80周歲以上老年人發放養老補貼津貼50至100元。

(三)建立多層次醫療保障體系。加速推進城鄉醫療保障制度建設,擴大城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。拓展新型農村合作醫療覆蓋面,提高參保率、新農合基金使用效率和農民的受益水平,基本實現了農村老年人的全覆蓋,參合率達到100%。出臺《遼陽市城鄉特困居民醫療救助辦法》(市政府令第131號),對城市老年低保對象參加城鎮居民基本醫療保險的資助75元/年/人,對農村老年低保對象、五保對象參加新型農村合作醫療保險的資助180元/年/人,門診就醫救助100元/年/人,住院就醫救助10000元/年/人。完善公共衛生服務體系,全市醫療救助定點醫療機構68家,建立了社區衛生服務中心和社區衛生服務站,覆蓋率達到100%。公立醫療機構對老年人實行掛號、就診等方面的優待。加強社區醫療衛生服務中心和農村三級衛生服務網絡建設,為老年人建立健康檔案,改善農村老年人的醫療衛生條件。提高老年人口的健康水平,城市健康教育普及率達到90%,農村達到60%。

(四)提高社會救助與社會福利水平。保障貧困、高齡、空巢、失能老年人的基本生活,貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。全市28063名貧困老年人享受低保救助,市內五區低保救助494元/月/人,遼陽縣、燈塔市410元/月/人,農村低保278元/月/人。70周歲以上老年人低保金上浮15%。城市 “三無”老人生活標準達到當地居民平均生活水平。全市農村五保老人7830人,集中供養1119人,分散供養6711人,集中供養率14.29%。農村五保集中供養標準6354元/年/人,分散供養標準3943元/年/人。落實90周歲以上高齡老年人長壽補貼發放制度,從2015年開始提高生活補貼金標準,90至94周歲老年人達到100元/月/人,95至99周歲老年人達到150元/月/人,100周歲及以上老年人達到500元/月/人。建立80至89周歲低收入老年人困難補貼制度,補貼標準達到60元/月/人。為低收入60至79周歲失能、半失能和80周歲以上老年人發放養老服務補貼,標準達到50元/月/人。

(五)加快為老服務基礎設施建設。完善公共服務設施,與老年人日常生活密切相關的文化、教育、體育、衛生事業加快發展,遼陽縣、燈塔市興建的老年人福利中心全部向老年人優惠開放。公廁、公園和旅游景點老年人免費進入。落實60至69周歲老年人半價乘坐市內公交車政策。各新建城市道路、公共建筑和養老場所嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》《老年人建筑設計規范》。完善養老服務設施,新建市養老服務中心養員樓1.2萬平方米,新增床位300張。加大縣(市)區養老服務設施建設,新建遼陽縣、燈塔市、文圣區、太子河區4家縣(市)區級養老服務中心,新增床位700張。全市養老機構的床位數達到9664張,實現每千名老年人擁有養老床位30.8張。

(六)全面推行居家養老服務。加大社區養老設施建設力度,共建成城鄉社區居家養老服務設施51個,城鄉社區居家養老服務覆蓋率達到32.3%,在全市開展生活照料、醫療衛生、精神慰藉、法律維權等居家養老上門服務。積極探索居家養老服務信息化,建立市居家養老服務綜合信息平臺,把全市35.6萬老年人納入規范化管理,健全了居家養老管理制度、服務標準、人員培訓、資金來源和運行機制。開通“12349”養老服務熱線和遼陽市養老服務網,為全市老年人開展助老服務。各縣(市)區建立了老年活動中心,社區(村)設立了老年活動室。

(七)切實保障老年人合法權益。貫徹落實《老年法》,將其納入全市“六五”普法規劃,開展普法宣傳教育活動,切實維護了老年人合法權益。建立老年人法律服務三級網絡,為老年人提供法律援助服務。各級法院實行涉老案件“專人接待、專人審理、專人執行”,減免貧困老年人訴訟費用。公安機關依法打擊和制止詐騙、侮辱、虐待、遺棄等損害老年人合法權益的違法犯罪行為。老齡部門配合司法部門調解涉老糾紛等侵害老年人合法權益的案件。

(八)豐富老年人精神文化生活。大力發展老年教育事業。各級政府加大資金投入,市級有1所綜合性老年大學,各縣(市)區有7所老年大學,鄉鎮(街道)和社區(村)擁有871所老年學校。基層通過舉辦講座、學習班、培訓班、形勢報告會等形式,開展老年人思想文化教育。加大老年文化宣傳工作,發揮新聞媒體宣傳和引導作用,舉辦涉老專欄和專題節目,營造健康向上的老年精神文化生活。把老年文化和體育納入全民文化和體育事業發展規劃,組織和引導老年人開展文體活動,滿足老年人日益增長的精神文化需求。

(九)開展老年人參與社會的“銀齡行動”。制定和實施“銀齡行動”工作計劃,促進老年人參與社會發展。發揮老齡辦、老科協、關工委、老年體協等機構作用,用好老年人資源,實現其老有所為。重視基層老年協會建設,全市140個社區731個村全部建立老年協會,提升了基層老年協會服務能力。全市各基層老年協會會員和老年志愿者已超過老年人口的10%。

二、“十三五”期間人口老齡化形勢與挑戰

“十三五”期間,人口老齡化程度繼續呈現快速增長態勢。到2020年,全市60周歲以上老年人口將達到42萬人左右,約占總人口的23%。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、失能半失能老人占比增多的趨勢日益突出,社會養老服務的總需求急劇增加。同時,老齡工作體制機制的不斷完善,養老醫療保障體系初步建立,社會老年福利機構的逐步增加及設施的健全,為加大養老服務體系建設、不斷滿足老年人需求、推動全市老齡工作和老齡事業健康發展創造了有利條件。

三、指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,按照國家、省決策部署,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動,從建設智慧、文明、美麗、幸福遼陽實際出發,積極應對人口老齡化嚴峻形勢,著力完善老齡政策制度,加強老年人民生保障和服務供給,發揮老年人積極作用,不斷完善養老體系,促進老齡事業發展,確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

(二)基本原則。

——堅持以人為本,共建共享。將切實保障和改善民生、不斷提升老年人的獲得感和幸福感,作為老齡事業發展的重點,確保老年人依法享有從國家和社會獲得幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利。

——堅持政府主導,社會參與。強化頂層設計和制度銜接,落實好各項老齡法規政策,促進資源合理優化配置,激發社會力量積極參與,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。

——堅持補齊短板,提質增效。堅持問題導向,注重質量效益,著力保基本、兜底線、補短板、調結構,不斷健全完善社會保障制度體系,強化薄弱環節,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

——堅持改善結構,突出重點。加強老齡事業發展重點領域和薄弱環節的建設,夯實老齡工作基礎。養老資源向社區(村)傾斜,向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源,培育發展小型化、連鎖化、專業化服務機構,促進城鄉區域協調發展。

——堅持改革創新,激發活力。以創新為引領,全面推進老齡事業發展的理論、制度、科技、文化創新,為老齡事業發展增加動力。全面放開養老服務市場,降低準入門檻,營造公平競爭環境,積極引導社會資本進入養老服務業,推動公辦養老機構改革,充分激發各類市場主體活力。

——堅持統籌協調,全面提升。把老齡事業發展融入經濟社會發展全局,制定并落實經濟社會發展與城鄉老年人口增長相適應的老齡事業發展戰略。加強各縣(市)區、各有關部門協調配合,增強綜合應對能力,強化責任和政策落實,提高老齡工作整體水平。

(三)總體目標。

    到2020年,全面建成隨著社會經濟發展同步增長、覆蓋城鄉老年人的社會基本養老保障和基本醫療保障體系;建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系;加強和完善與人口老齡化發展要求相適應的職能明確、協調高效的老年群眾工作體系;構建結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系;建立健全促進老齡事業發展的政策法規體系;逐步建立基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的老年社會管理體系;大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍,確保老年人都能享有基本生活保障,得到基本公共服務,生活狀況得到根本改善;及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

四、主要任務

(一)健全完善老年人社會保障體系。

1.建立城鄉老年社會保障制度。完善養老保險體制機制,建立健全多繳多得、長繳多得的基本養老保險激勵機制。全面實施城鄉居民基本養老保險制度,實現城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%,老年人群全覆蓋。加強對老年人精準救助。加強政策宣傳和督促檢查,健全家庭收入狀況核對機制,確保所有符合條件的老年人納入最低生活保障范圍。建立經濟困難的高齡、失能等老年人養老服務補貼制度。完善臨時救助制度,加大對困難老年人家庭的臨時救助,切實保障困難老年人的基本生活。完善住房保障制度,把城鎮低收入和住房困難老年人家庭納入公租房保障范圍,優先為農村貧困老年人改造農村危房。鼓勵商業保險公司參與老年人服務產業,利用市場化手段,為老年人提供養老保險保障,減輕政府的社會管理負擔。(責任部門:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市保險行業協會)

2.完善老年基本醫療保障體系。進一步完善覆蓋城鄉居民的醫療保障體系。鞏固和完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等基本醫療保險制度。基本醫療保險參保率穩定在95%以上,將所有城鄉老年人分別納入城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險。推進門診醫療統籌,做好各項制度間的銜接,加快基本醫療保險全國聯網和異地就醫結算,實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。繼續完善城鄉居民大病醫療保險制度。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險。實現醫保關系省內轉移接續和醫療費用異地就醫直接結算。完善醫療救助制度,做好重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接,保障老年人的基本醫療政策得到落實。(責任部門:市衛生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市保險行業協會)

3.鼓勵引導開展老年健康保險。探索建立長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區要統籌施策,做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率效益。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。(責任部門:市衛生計生委、市保險行業協會)

(二)完善城鄉養老服務體系。

    通過進一步放寬準入條件、優化市場環境、推進居家社區養老服務全覆蓋、提升農村養老服務能力和水平、提高老年人生活便捷化水平、推進“互聯網+”養老服務創新、建立醫養結合綠色通道、促進老年產品用品升級、發展適老金融服務等措施完善城鄉養老服務體系,真正實現以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

1.強化社區居家養老服務。開展老年人養老需求評估,加快建設區域性社區綜合服務信息平臺,對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門服務,提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。依托社區服務中心(站)、社區日間照料中心、衛生服務中心等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。

    建設區域性社區養老服務驛站。通過資源整合、置換、新建、購買、租賃等方式無償提供服務設施,因地制宜給予一次性開辦相關支持,委托社會力量低償運營,在城鄉社區規劃建設一批具有日間照料、呼叫服務、助餐服務、健康指導、文化娛樂、心理慰藉等功能的區域性社區養老服務驛站,滿足老年人就近養老需求,方便親屬照料探視,實現名稱、功能、標識“三統一”。2017年,白塔區、宏偉區、文圣區分別建設1個養老服務驛站作為試點,根據建設規模給予30至50萬元資助。到2020年,實現全市城區全覆蓋。(責任部門:市民政局)

2.推進醫養融合發展。大力支持養老機構按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等。床位數在100至200張的養老機構要根據自身需求設立醫務室(或護理站);床位數在200張以上的養老服務機構要設置相應的醫療機構或與臨近的醫療衛生機構簽訂協議,為老年人提供優質便捷的醫療服務。各級衛生計生行政部門要給予大力支持,將醫養結合機構及時納入基本醫療保險定點范圍。支持醫療機構發展養老服務,35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。社區衛生服務機構要為65周歲以上老年人開展健康管理服務,建立健康檔案,每年至少組織老年人進行一次體檢。落實老年人到公立醫療機構就診免收普通門診掛號費;對未參加城鄉基本醫療保險的70周歲以上享受城鄉居民最低生活保障待遇的老年人,住院期間的手術費、普通床位費、單項單價(基準價)百元以上的檢查費按不超過70%的價格收取。到2020年,實現醫療衛生和養老服務資源共享,65周歲以上老年人健康管理率達到70%。所有醫療機構開設為老年人提供掛號、就醫等便利和優先優惠服務的綠色通道,在綠色通道的相應位置設立“老年人優先”標識。(責任部門:市民政局、市衛生計生委)

3.提升農村養老服務水平。依托農村社區綜合服務設施,拓展養老服務功能。加快建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施,加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配要充分考慮解決本村老年人的養老問題。加強農村敬老院建設和改造,推動服務設施達標,積極推廣燈塔市區域性中心敬老院建設經驗,加快全市農村敬老院資源整合。全面開展公辦養老機構消防設施維修改造,到2018年底實現公辦養老機構消防設施改造率達到100%,滿足農村特困人員集中供養需求,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、志愿服務者加強對農村留守、困難、孤寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關注老年人的心理、安全等問題。(責任部門:市民政局、市國土資源局、市衛生計生委、市公安局)

4.加快公辦養老機構改革。推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制成為企業或開展公建民營。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。完善公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。改革公辦養老機構運營方式,鼓勵實行服務外包。探索發展社區嵌入式養老機構。到2020年,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過30%。對已運營的民辦非營利性養老機構,按照老人實際入住床位數量給予運營補貼。(責任部門:市民政局、市財政局)

5.扶持民辦養老機構發展。研究制定民辦養老機構建設補貼辦法,新建民辦養老機構每張床位給予3000元資助,最高不超過60萬元;改擴建民辦養老機構新增床位每張給予1500元資助,最高不超過30萬元。提高民辦養老機構運營補貼標準。各級政府要加大投入,支持養老服務設施建設,切實落實養老機構相關稅費優惠政策,落實彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。鼓勵各縣(市)區政府向符合條件的各類養老機構購買服務。(責任部門:市民政局、市財政局、市公安局)

6.完善人才培養和就業政策。將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。對參加養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。建立市、縣(市)區財政支持的養老從業人員“入職獎補”制度,鼓勵引導高校和中職學校老年服務與管理、老年護理等專業或專業方向的畢業生到民辦養老服務機構就業。從2017年起,上述專業方向的本科、高職、中職學歷的畢業生,進入非營利養老服務機構就業滿5年、勝任工作崗位要求,由市財政給予一次性入職獎補。對民辦養老機構床位在100張以上的,招用符合條件的就業困難人員,可享受公益性崗位補貼政策。推動普通高校和職業院校開發養老服務和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及服務。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養老服務行業從業人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業道德素養。積極開發老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養老服務培訓,倡導“互助養老”模式。(責任部門:市人力資源社會保障局、市教育局、市民政局)

7.加快老年人宜居環境體系建設。完善老年宜居環境建設評價標準體系,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動,繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。新建城市道路、公共建筑和養老服務場所無障礙率達到100%。公共交通工具要適當配備老年人出行輔助器具,設立不低于坐席數10%的“老幼病殘孕”專座。有條件地區公廁配備便于老年人使用的無障礙設施,并對老年人實行免費。公共場所要為老年人安裝休息座椅。(責任部門:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市城建公用事業局、市交通局、市財政局、市殘聯)

(三)發展壯大老齡服務產業。

1.鼓勵和引導社會力量積極拓展產業規模。培育適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等為載體的產業集群。加強殘障老年人專業化服務,支持企業開發康復輔具、自助設備,開發老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務產品,滿足社會不同層次老年人的多元化需求。(責任部門:市經濟和信息化委、市衛生計生委、市文廣新體局、市旅游發展委、市司法局、市食品藥品監管局、市殘聯)

2.大力發展老年旅游產業。開發適合老年人需求的特色旅游產品,規范旅游市場秩序,打造一批集休閑、旅游、度假、康復、療養、養老于一體的生態旅游養老基地,以滿足不同層次老年人旅游和養老服務需求。(責任部門:市旅游發展委)

3.扶持老齡產業做大做強。把老齡產業發展納入經濟社會發展總體規劃,制定相關扶持和引導政策。積極培育和開發老齡產業市場,提高涉老產業的市場占有率。培育行業中介組織和行業協會,加強行業自律、服務和監管。(責任部門:市老齡辦、市工商局、市科技局、市衛生計生委、市財政局、市國稅局、市地稅局)

(四)大力發展老年教育事業。

1.創新和發展老年教育機制。把老年教育納入終身教育體系,發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用,統籌協調各部門老年教育工作。通過政府購買服務、項目合作等多種方式,支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。到2020年,各縣(市)區原則上至少有一所老年大學,50%的鄉鎮(街道)建有老年學校,30%的社區(村)建有老年學習點,老年人教育參與率占老年人口總數20%以上。(責任部門:市教育局、市科技局、市司法局、市財政局、市老齡辦)

2.促進老年教育向基層發展。老年教育重點面向社區(村)。整合利用現有的基層教育機構,發揮社區(村)文化活動中心、社區科普學校等功能,大力開展老年教育活動。整合利用社區老年人日間照料室、托老所等各類社區居家養老場所,開展形式多樣的老年教育。(責任部門:市教育局、市民政局、市科技局、市財政局、市老齡辦)

3.豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、法律法規、代際溝通等方面的教育,幫助老年人提高生活品質,實現人生價值。創新教學方法,將課堂學習和各類文化活動相結合,推動信息技術融入老年教育教學全過程,支持老年人網上學習。引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。(責任部門:市教育局、市衛生計生委、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市司法局、市老齡辦)

(五)豐富老年人精神文化生活。

1.加強城鄉老年文化設施建設。整合城鄉老年文化活動設施資源,各縣(市)區各類文化活動場所要為老年人開展文化活動提供方便。各級政府要加大資金投入,尤其要把財力向農村文化活動設施傾斜。各縣(市)區都要建立老年活動中心并向所有老年人開放,95%以上的鄉鎮(街道)、半數以上的城鄉社區要建立老年人活動中心或老年文化活動室(站)。(責任部門:市文廣新體局、市科技局、市老齡辦)

2.加大老年文化活動宣傳力度。各新聞媒體要做好宣傳、報道老年文化活動工作。各藝術團體要精心編排老年人喜聞樂見的優秀文化作品。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要開設老年人生活專欄專版和老年人生活專題片頻道。鼓勵制作老齡公益廣告。圖書館、文化館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等要向老年人免費開放。(責任部門:市文廣新體局、市教育局、市科技局、市老齡辦)

3.促進老年體育事業發展。大力發展多種類型的面向基層、面向全體老年人的體育組織,逐步形成并完善老年人體育組織網絡。全市公共體育設施向老年人開放,并可為老年人提供免費服務項目、免費公益培訓等。到2020年,90%的鄉鎮(街道)建立多種形式的老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。(責任部門:市文廣新體局、市老齡辦)

(六)支持老年人積極參與社會活動。

1.營造“老有所為”的社會環境。鼓勵老年人在自愿和量力的情況下參與社會發展,參與公益事業,實現老有所為。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、移風易俗、維護社會治安、社區文化活動等方面的作用。鼓勵老專家、老知識分子面向基層、農村送醫療、送科技、送文化等志愿服務行動。(責任部門:市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市科技局、市公安局、市司法局、市文廣新體局、市老齡辦)

2.搭建老年人才服務平臺。積極開發老年人力資源,把老年人才的開發和利用納入人才資源開發的總體規劃。積極搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺,拓寬老年人參與社會的渠道。注重開發老年人力資源,鼓勵有條件、有能力、有意愿的老年人參加“銀齡行動”。建立和完善老年人才信息庫。(責任部門:市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市科技局、市文廣新體局、市老齡辦)

(七)加強老年人的社會管理。

1.加強基層老年協會建設。創新社區(村)管理機制,推進基層老年協會規范化、制度化建設,充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。到2020年,成立老年協會的城鎮社區達到98%,農村社區(行政村)達到95%以上,老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。(責任部門:市民政局、市老齡辦)

2.做好離退休老年人管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進離退休人員管理服務社會化,建立健全老年人原工作單位、居住社區、基層老年協會和基層黨組織齊抓共管的工作機制。(責任部門:市人力資源社會保障局、市老齡辦)

3.充分發揮村民自治組織功能和作用。倡導有贍養糾紛的家庭共同簽署贍養協議書,督促家庭成員承擔贍養責任。積極倡導和支持老年人廣泛開展自助和鄰里互助、志愿服務等活動,幫助解決老年人實際生活困難。(責任部門:市司法局、市民政局、市老齡辦)

(八)切實加強老年人權益保障。

1.全面落實國家、省、市法律法規和各項惠老政策。繼續落實好80至89周歲低收入老年人困難補貼發放制度,60至79周歲失能、半失能和80周歲以上低收入老年人養老服務補貼發放制度。落實60至69周歲、70周歲及以上老年人乘坐城市公交車、進入旅游景點享受半價、免費等優待,為60周歲及以上“三無”、五保和城鄉低保老年人免費參加意外傷害保險。公益性文化體育設施(場所)在規定的時間內為老年人實行免費或者優惠開放等優待服務。外埠來遼陽的老年人享受本市老年人同等優惠待遇。醫療機構要在掛號、就診、收費、取藥、住院等窗口設置“老年人優先”標志,免收掛號費。(責任部門:市民政局、市衛生計生委、市文廣新體局、市交通局、市旅游發展委、市財政局、市保險行業協會、市老齡辦)

2.建立統一的服務質量標準和評價體系。完善養老服務標準體系,科學制定管理和服務標準,落實養老機構綜合評估和報告制度,有條件的地區開展第三方評估并向社會公布,評估結果要與政府購買服務、發放建設、運營補貼等掛鉤。政府運營的養老機構要實行老年人入住評估制度,綜合評估申請入住老年人的情況,優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。加強養老機構服務質量監管。維護老年人的生活質量與生命尊嚴,杜絕歧視、虐待老年人現象發生。建立健全長期護理服務項目、服務標準及質量評價等行業規范,逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行為能力的老年人法定監護人制度。堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。(責任部門:市民政局、市司法局、市老齡辦)

3.建立健全老年維權機制。全面開展涉老政策法規宣傳,為老年人的各項法律訴求提供優質服務。加大執法力度,保障老年人醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產等合法權益不受侵犯。鼓勵法律工作者積極開展為老志愿者服務活動,為老年人提供法律咨詢、防詐騙宣傳活動,幫助老年人學法、懂法、守法,提高法律意識,切實維護老年人合法權益。(責任部門:市司法局、市公安局、市法院、市老齡辦)

4.加強各級法律援助機構建設。不斷完善法律援助服務機制,加大老年人法律援助力度,擴大法律援助覆蓋面。縣(市)區、鄉鎮(街道)要成立法律援助機構。到2020年,所有鄉鎮(街道)、社區(村)要建立工作站或聯系點,老年人法律援助服務覆蓋面達到98%以上。開通法律援助“綠色通道”。對老年人法律援助案件,全面實行“優先受理、優先審查、優先指派”政策。對符合減免緩交費用具體條件與標準的老人給予司法救助,擴充援助事項,實現“應援盡援”。(責任部門:市司法局、市公安局、市法院、市老齡辦)

五、保障措施

(一)充分發揮黨政部門作用。各級黨委和政府要切實加強對老齡工作的領導和主導,將老齡工作納入對各地區、各部門工作考核體系,把老齡工作擺上重要議事日程。充分發揮老齡工作委員會各成員單位的作用,按照各自工作職責,將老齡工作納入其部門規劃,同步實施,形成合力。

(二)加大對老齡事業發展的資金投入。各級財政要根據經濟社會發展水平和老齡事業發展需要,將老齡事業經費列入年度財政預算,并逐步增加對老齡基礎設施建設、老齡科學研究、老年文化、教育、體育等活動的投入。老齡事業專項活動經費,市按每年每位老年人2元標準、縣(市)區按每年每位老年人3元標準安排。積極引導、鼓勵民營資本和外資對老齡事業發展投入,逐步形成多元化的老齡事業投入機制。

(三)加強老齡工作機構和老齡干部隊伍建設。各級政府要切實加強組織領導,進一步健全各級老齡工作委員會及其辦事機構,配備與老齡辦工作職責相適應的規格、編制人員和辦公條件。各級組織、人事等部門要把老齡工作干部培養、教育列入計劃。重視基層老齡組織機構建設,鄉鎮(街道)、社區(村)要配置老齡工作專職人員。重視和規范基層老年協會作用,形成黨委領導、政府主導、老年人參與的基層老齡工作格局。

(四)積極開展老齡問題理論研究。各涉老部門和人口科研機構要圍繞老齡工作重點、熱點、難點問題開展調查研究,為黨和政府應對快速發展的人口老齡化形勢、推動老齡事業科學發展提供理論依據。

(五)建立督查、評估機制。各地區、各有關部門要按照本《規劃》要求,根據各地實際和部門職責,制定本地區、本部門實施方案。市老齡辦要會同有關部門對各縣(市)區實施本《規劃》情況進行督查,2020年將對《規劃》執行情況進行全面評估。


抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀檢委辦公室,遼陽軍分區,市法院、檢察院,遼化、

      慶化、鞍鋼弓礦公司,各新聞單位。                                                   (共印125份)


遼陽市人民政府辦公室                   2017年10月31日印發



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