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關于做好《遼陽市城市總體規劃(2001-2020年)(2017年修訂)》組織實施工作的通知
發布時間:2017-07-18 08:48:37 來源:遼陽市人民政府
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關于做好《遼陽市城市總體規劃(2001-2020年)(2017年修訂)》組織實施工作的通知


各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《遼陽市城市總體規劃(2001-2020年)(2017年修訂)》(以下簡稱《總體規劃》)已經國務院原則同意。為切實做好《總體規劃》組織實施工作,根據國務院辦公廳《關于批準遼陽市城市總體規劃的通知》(國辦函〔2017〕41號)精神,結合我市實際,現就有關事宜通知如下:    

一、總體要求

(一)目標任務。認真落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認識、尊重、順應城市發展規律,堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略,提高新型城鎮化質量和水平,統籌做好城鄉規劃、建設和管理的各項工作,加快建設智慧文明美麗幸福新遼陽,逐步把我市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重點工作

(一)認真宣傳落實《總體規劃》。各級城鄉規劃主管部門要廣泛深入宣傳解讀《總體規劃》,增強全社會的城市規劃意識。各級政府和相關部門、相關人員要深刻領會國辦函〔2017〕41號文件精神,把握《總體規劃》的主要內容,明確職責和任務,自覺維護其權威性和嚴肅性。

(二)建立科學完善的城鄉規劃成果體系。各級政府、各有關部門要依據《總體規劃》,加快開展各層面、各專項規劃(含專題)編制工作,完善我市城鄉規劃成果體系。啟動編制中心城區控制性詳細規劃,到2017年底完成中心城區控制性詳細規劃方案。加強中心城區的城市設計,突出城市重點地區、重要節點的特色風貌,塑造個性鮮明、獨具魅力的城市景觀。

(三)改進規劃方法,有序推進“多規合一”,探索協同規劃與管理新機制。促進經濟與社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等各項規劃的銜接。

(四)積極推動城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的1080.07平方公里城市規劃區范圍內,實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件,重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮,優化村鎮布局,加強對村鎮建設的指導,促進農業產業化和農村現代化,推進城鄉一體化和基本公共服務均等化。

(五)合理控制城市規模。到2020年,中心城區常住人口控制在107萬人以內,城市建設用地控制在112平方公里以內。遵循《城鄉規劃法》關于先規劃后建設的原則,禁止在《總體規劃》確定的建設用地范圍之外設立各類開發區和新城新區。落實好《總體規劃》確定的城市開發邊界,加強邊界管控,促進城市緊湊布局。增強城市內部布局的合理性,提升城市的通透性和微循環能力。堅持節約和集約利用土地,嚴格控制新增建設用地,加大存量用地挖潛力度,合理開發利用城市地下空間資源,提高土地利用效率,切實保護好耕地特別是基本農田。

(六)完善城市基礎設施體系。按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。2017年底編制完成綜合交通規劃,繼續推進海綿城市及綜合管廊規劃編制工作,進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施,加強城市內外交通銜接,改善與周邊地區交通運輸條件。建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局,推動城市停車場建設。堅持先地下、后地上的原則,統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎設施,積極有序地開展地下綜合管廊建設。劃定基礎設施黃線保護范圍,加強對各類設施用地的規劃控制和預留。高度重視城市防災減災工作,建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質災害和重大危險源安全防范等在內的城市綜合防災體系。

(七)建設資源節約型和環境友好型城市。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成合理的城市空間結構,促進經濟建設、城鄉建設和環境建設同步發展。切實做好節能減排工作,加快化解過剩產能,明確責任主體,落實工作措施,嚴格控制污染物排放總量,支持發展綠色建筑。加強城市環境綜合治理,提高污水處理率和垃圾無害化處理率,限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護范圍,落實最嚴格的水資源管理制度,結合水域自然形態進行保護和整治,提高水資源利用效率和效益,建設節水型城市。積極推行低影響開發模式,推進海綿城市建設。加強對湯河等自然保護區、風景名勝區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護,制定并嚴格實施有關保護措施。

(八)創造優良的人居環境。堅持以人為本,統籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃,確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和資金投入。加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,根據城市的實際需要與可能,穩步推進城市有機更新。不斷完善城市管理和服務,提高城市發展的宜居性,努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

(九)重視歷史文化和風貌特色保護。統籌協調發展與保護的關系,建立“歷史城區、歷史文化街區和文物古跡保護點”3個層次的保護內容框架,落實歷史文化遺產保護和紫線管控要求,加強對城市整體自然環境、空間格局、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑的重點保護,重點保護好白塔等各級文物保護單位及其周圍環境。加強綠化工作,劃定城市綠地系統的綠線保護范圍。做好城市整體設計,加強城市景觀視廊的控制和引導,嚴格控制景觀風貌區周邊的建筑高度,保護好自然山水格局,突出人文景觀和自然景觀有機交融的城市特色風貌。

(十)嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展、物質文明和精神文明共同進步;城市管理要健全民主法治,堅持依法治市,構建和諧社會。《總體規劃》是遼陽市城市發展、建設和管理的基本依據,城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。結合國民經濟和社會發展規劃,明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區范圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理,市級城市規劃管理權不得下放,切實保障規劃的實施。

三、保障措施

(一)推進規劃編制工作,確保經費落實。市城鄉規劃行政主管部門要根據城市經濟與社會發展及近期建設需要,提出年度規劃編研計劃,按程序報市政府批準后,由市級規劃主管部門牽頭組織實施。市財政部門要將規劃編制經費納入本級財政年度預算,切實保障規劃編制工作順利開展。

(二)加大控制性詳細規劃編制力度,依法實施規劃。加大力度,抓緊推進控制性詳細規劃的編制和報批工作。以規劃調控土地供應及項目建設,未編制控制性詳細規劃的地段,不得進行土地出讓和開發建設。

(三)加強規劃設計管理。堅持開放發展理念,規范規劃設計市場秩序,完善規劃設計招投標決策機制,引入高水平的國內外規劃設計企業,清退資質條件和設計質量不達標的設計企業,切實提升我市規劃設計水平。

(四)各司其職,建立健全協同機制。各縣(市)區政府、市政府有關部門、有關單位要根據職責,細化工作方案,切實落實《總體規劃》提出的發展目標及任務。市城鄉規劃主管部門負責《總體規劃》實施的組織協調和指導,加強城市規劃區范圍的規劃管理工作。市國土資源部門要加強土地管理,嚴禁非法占用和使用土地。市城市管理部門要加大違法建設行為的查處力度,推進城市管理和服務體系的智能化建設,創新城市管理機制,提升城市治理和服務水平。各相關部門要積極參與、加強協作,適應城市發展新要求,創新工作新機制,共同實施好《總體規劃》。

(五)開展動態評估,科學實施規劃。根據城市發展和建設實際,定期開展《總體規劃》實施的評估工作,評估報告按程序報市人大常委會備案。結合評估報告對《總體規劃》確定的非強制性內容進行優化、完善,及時報市城鄉規劃委員會研究、審議,并在控制性詳細規劃成果中予以落實。對實施過程中遇到的重大事項和突出問題(如涉及強制性內容調整),依法按程序報批。本輪《總體規劃》實施期末,適時啟動新一輪《總體規劃》的編制,使規劃更好地適應經濟與社會發展的要求。

(六)強化監督檢查,杜絕違法行為。市城鄉規劃行政主管部門會同建設部派駐我市的督察員負責對各縣(市)區政府實施《總體規劃》情況開展監督檢查。對違反《總體規劃》、應當進行責任追究的,提出責任追究建議,移交各級紀檢監察機關、任免機關按照職責和權限處理。

同時,按照《遼陽市城鄉規劃條例》規定,適時委任市城鄉規劃主管部門工作人員作為城鄉規劃督察員,派駐遼陽縣、燈塔市,加強規劃督察。

(七)加強公眾參與,實現共建共享。落實城鄉規劃批前公示、批后公布和公告制度,保證市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權,調動各方參與城市規劃、建設、管理的積極性、主動性、創造性,推動政府、社會、市民同心同向行動,實現城市共治共管、共建共享。



                                                          遼陽市人民政府

                                                          2017年7月18日

                        (此件公開發布)


抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀檢委

辦公室,遼陽軍分區,市法院、檢察院,遼化、慶化、鞍鋼弓

礦公司,各新聞單位。                   (共印125份)


     遼陽市人民政府辦公室                                                             2017年7月18日印發



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