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規劃計劃
關于印發遼陽市太子河生態治理規劃實施方案的通知
發布時間:2017-09-25 09:03:35 來源:遼陽市人民政府辦公室
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    經市政府同意,現將《遼陽市太子河生態治理規劃實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

                             遼陽市人民政府辦公室

                                2017年9月25日

    (此件公開發布)

遼陽市太子河生態治理規劃實施方案


為進一步把太子河遼陽段建設成為生態之河、文化之河、美麗之河、產業之河,根據《遼陽市太子河生態治理規劃》,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想與基本原則

(一)指導思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,按照市委、市政府的總體要求和部署,以政府為主導,緊緊圍繞太子河生態治理這一核心,匯聚全社會力量,有計劃、有步驟系統地加以推進,不斷提升遼陽母親河的建設管理水平,著力把太子河打造成為生態之河、文化之河、美麗之河、產業之河,為建設美麗遼陽、造福子孫后代做出貢獻。

(二)基本原則。

—堅持規劃引領。本著建管并重、綜合治理、分步實施、協調推進的原則,由市里統一規劃,市直相關部門負責具體指導,相關縣(市)區政府按照治理規劃分別組織實施,確保規劃建設內容落地生根、開花結果。

—堅持分類指導。在生態之河建設方面,本著對歷史負責、對未來負責、對子孫后代負責,推進生態治理和生態修復;在文化之河建設方面,進一步拓展太子河歷史文化帶,重拾文化記憶,聚集文化要素,充分展示沿河悠久歷史文化;在美麗之河建設方面,合理利用自然條件,完善基礎配套設施,進一步塑造和提升太子河景觀品位;在產業之河建設方面,注重發展設施農業、觀光農業,打造旅游產業帶,布局飲食服務行業。

—堅持遠近結合。按照先管理、后治理、再開發的思路,協調近期與遠期、局部與整體、特色與共性的關系,統籌安排太子河生態治理各項任務。在完成太子河上游生態治理的基礎上,適時啟動太子河城市段下游(望水大橋至沈大高速公路橋)生態治理規劃,逐步實現太子河遼陽段全域治理目標。

二、工作目標與實施步驟

(一)總體目標。力爭用4年(2017-2020年)左右時間,完成太子河上游、湯河下游全部規劃治理內容。其中完成太子河生態治理(葠窩水庫壩下至襄平大橋)40公里;完成湯河生態治理(湯河大橋至湯河河口)9公里;規劃用地面積約40平方公里。全面完成太子河上游無堤段確權劃界和管護路建設;河流水質通過治理達到或優于Ⅳ類;沿河兩岸尾礦、砂場棄地、養殖場等破壞生態環境的設施、企業全部清理整治,生態環境得到根本改善;觀光農業、森林植被、河道攔蓄、人文景觀、交通體系、旅游設施等基本形成;太子島、燕州城特色小鎮建設初具規模;景區管理體制機制和服務功能更加完善;努力打造國家級濕地公園,力爭實現5A級景區建設目標。

(二)實施步驟。

1.2017年重點任務。

(1)完成《遼陽市城市防洪規劃》和《遼陽市太子河生態治理規劃》編制批復工作;

(2)完成太子河上游無堤段劃界工作;

(3)完成太子島至燕州城段太子河右岸河道管護路建設和兩側景觀綠地及沿河停車場建設;

(4)完成太子河右岸規劃范圍內尾礦、砂場棄地、養殖場等清理整治工作;

(5)啟動太子河左岸、湯河下游的清理整治工作;

(6)完成太子河上游6處河道險工治理工程。

2.2018年重點任務。

(1)完成太子河上游無堤段河道管理范圍土地確權工作;

(2)完成太子河右岸葠窩水庫壩下至燕州城臨河甬路建設,啟動太子河上游左岸(葠窩水庫至襄平大橋)、湯河下游(湯河大橋至湯河河口)河道管護路建設;

(3)完成太子河左岸、湯河下游規劃范圍內尾礦、砂場棄地、養殖場等清理整治工作;

(4)實施造林綠化和破損山體生態修復工程;

(5)推進太子河右岸觀光、休閑農業規劃的實施;

(6)實施水生植物種植、水體凈化等生態建設;

(7)實施出入口、主要路段、橋體亮化工程;

(8)建設一批生態型公廁、污水處理、垃圾收集轉運等環衛設施,太子河、湯河沿線污水排放得到有效治理;

(9)實施“一畝方塘”“碧波千島”等生態治理工程;

(10)啟動險橋改造和3個翻板閘建設。

3.2019年主要任務。

(1)推進太子河上游左岸觀光、休閑農業及生態規劃的實施;

(2)完成險橋改造和翻板閘建設工程;

(3)結合主要景點、出入口等位置設置售賣亭、休閑椅、雕塑小品等設施及景區標識體系;

(4)完成沿河村莊住宅的改造,配置集中旅游服務設施,打造各具特色的旅游服務接待中心。

4.2020年主要任務。

(1)完成太子河上游(葠窩水庫壩下至襄平大橋)全部規劃治理內容;

(2)完成湯河下游(湯河大橋至湯河河口)全部規劃治理內容;

(3)進一步健全和完善景區管理體制機制和服務功能;

(4)太子島、燕州城等特色小鎮基本建成;

(5)啟動太子河城市段下游(望水大橋至沈大高速公路橋)生態治理規劃;

(6)爭取進入國家級濕地公園、5A級景區行列。

三、保障措施

(一)構建統籌協調推進機制。成立遼陽市太子河生態治理工作推進組,組長由市政府分管副市長擔任,市直相關部門分管領導和相關縣(市)區政府主要領導為成員;推進組辦公室設在市水務局,負責日常組織協調和統籌推進工作;有關縣(市)區也要成立相應的具體實施機構,形成上下貫通、左右相連、統籌協調的領導體制和工作機制,有序推進各項任務落實。

(二)明確生態治理任務和責任。市水務局負責生態景觀建設工程總體協調,太子河生態治理規劃的技術指導,無堤段勘測劃界工作,實施沿河重點險工段治理工程建設,并會同市交通局負責管護路規劃和建設工作;市發展改革委負責爭取上級資金,指導項目建設單位編制PPP項目實施方案,爭取社會資本投入;市財政局負責協調建設資金籌措工作;市國土資源局負責太子河上游無堤段劃界后土地確權和土地開發利用工作;市住房城鄉建設委負責指導工程建設規劃核審工作,指導沿河村莊的污水處理、垃圾收集轉運設施的建設與管理;市交通局負責水上船只的審批和監管工作;市環保局負責規劃區及周邊污染防治、環境監測和濕地生態監督管理工作;市農委負責指導特色小鎮建設和現代農業、休閑農業建設工作,指導農業面源污染和畜禽養殖對河道污染的防治;市林業局負責指導造林綠化、破損山體生態修復和濕地保護等工作;市旅游發展委負責指導旅游服務設施配置,項目的包裝、申報工作。各相關縣(市)區政府為工程建設實施主體,要有計劃、有步驟推進治理工作,按照區段和時限要求,完成工作任務。市政府將此項工程納入美麗遼陽建設和績效考核內容,并按時間節點跟蹤考核問效。

(三)多渠道籌措資金。市、相關縣(市)區要共同努力,統籌謀劃,確保太子河生態治理順利實施。采取政府引導市場運作方式,鼓勵社會資本投入、多渠道籌措資金。各級財政要將太子河生態治理資金納入公共行政預算優先安排;發揮財政資源配置職能和財政資金引導作用,帶動其他資金投向太子河生態治理各個領域,形成多元投資格局;通過財政貼息、投資補助等措施,引導和鼓勵社會資金參與。發展改革、水務、國土資源、環保、林業、交通、旅游等部門要積極爭取上級專項資金,加大對我市的投入力度,引導資源按有效利用和生態恢復的方向配置。

(四)創新景區管理體制機制。充分發揮政府主導作用和行政力量配置資源的優勢,推行多種形式的景區管理體制和運行機制。進一步完善制度體系、安全保護體系建設,著力抓好服務品質、素質提升和規范管理。采取疏堵結合方式,加大對擾亂景區秩序行為的打擊力度,重點清理違法建設、黑車黑導和路邊小攤小販。公安、城管執法等部門要緊密配合景區開展專項整治行動,形成長效管理機制。景區店鋪、商品零售點必須嚴格按規劃擺放;對景區衛生保潔實行分段負責制,除集中清掃外,要堅持跟蹤保潔,全天保潔,保證景區環境整潔靚麗。

(五)加強輿論宣傳引導。充分利用各級主流媒體和網絡等新興媒體,大力宣傳太子河生態治理的重要意義和政策措施,積極反映社會各界對生態建設的意見和呼聲,宣傳報道先進典型。公開揭露違法違規行為,建立信息公開制度和公眾參與機制,激發群眾投身太子河生態治理的積極性,形成廣泛的群眾基礎,營造“全民共建共享”的良好氛圍。


附件:1.遼陽市太子河生態治理工作推進組成員名單

      2.遼陽市太子河生態治理工程建設重點任務和責任單

            位分解表

      3.遼陽市太子河生態治理工程近期重點工作計劃

附件1 

遼陽市太子河生態治理工作推進組成員名單

 

組  長:馬立陽  副市長

副組長:朱炳憲  市政府副秘書長

張玉超  市水務局局長

  員:米志營  市發展改革委副主任

    市財政局副局長

    市國土資源局副局長

李自非  市住房城鄉建設委副主任

    市交通局工會主席

    市環保局副局長

    市農委副主任

    市林業局副局長

韓喜梅  市旅游發展委副主任

王立偉  燈塔市市長

王秉宏  文圣區區長

段艷玲  宏偉區區長

王福成  弓長嶺區區長

領導小組辦公室設在市水務局,辦公室主任由張玉超兼任,副主任由市水務局副局長楊云波、副調研員于長安擔任。


附件2 

遼陽市太子河生態治理工程建設重點任務和責任單位分解表

 

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

資金保障

多渠道籌集建設資金,提供資金保障

市財政局

市發展改革委、市水務局、市國土資源局、市環保局、市林業局、市交通局、市旅游發展委、燈塔市、文圣區、宏偉區、弓長嶺區

2017-2020.12

環境管理與監控

增設水質監測斷面,對水體水質實施動態監測

市環保局

市環保局

2017-2020.12

加強監管,建立長效管理機制,對太子河、湯河沿線污水排放進行有效治理

市環保局

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2018.12

規劃

完成《遼陽市城市防洪規劃》批復

市水務局

市水務局

2017.9

編制完成《遼陽市太子河生態治理規劃》

市水務局

市水務局

2017.9


 

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

確權劃界

對太子河上游無堤段進行勘察、測量、定點,埋設界樁、公示牌。編制劃界成果報告,向社會公示后報市政府批復

市水務局

市水務局

2017.8

按照河道劃界成果進行土地確權

市國土資源局

市國土資源局

2018.12

 

管護路工程

太子河上游右岸燕州城~太子島段管護路建設和兩側景觀綠地及沿河停車場建設

市交通局

燈塔市、文圣區

2017.10

太子河上游右岸葠窩水庫壩下~燕州城段臨河甬路建設

市交通局

燈塔市、文圣區、弓長嶺區

2018.10

太子河上游左岸(葠窩水庫~襄平大橋)、湯河下游(湯河大橋~湯河河口)管護路建設

市交通局

文圣區、弓長嶺區、宏偉區

2018-2019.10


  

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

管護路橋體改造、亮化工程

太子河右岸燕州城~太子島管護路、葠窩水庫壩下~燕州城段臨河甬路的主要出入口、主要路段、橋體實施亮化工程

市交通局

燈塔市、文圣區、弓長嶺區

2018.12

太子河上游左岸(葠窩水庫~外環橋)、湯河下游(湯河大橋~湯河河口)的主要出入口、主要路段、橋體實施亮化工程

市交通局

文圣區、弓長嶺區、宏偉區

2020.6

現狀險橋及不滿足防洪標準的橋體進行改造

相關縣區

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2019.12

河道清理整治

依據有關法律法規,對太子河規劃范圍內尾礦、采砂棄地、養殖場等破壞生態環境的設施進行清理整治

市國土資源局
 
市水務局
 
市農委
 
市環保局

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2018.6

水利工程

太子河文圣區4處重點險工治理、太子島南支2處險工治理工程

市水務局

市水務局

2017.10

河道清淤疏浚工程

市水務局

市水務局

2018.10

太子河3道翻板閘的選址與建設

市水務局

市水務局

2017.11-2019.12

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

青山工程

造林綠化和破損山體生態修復工程,打造國家級濕地公園

市林業局

燈塔市、文圣區、弓長嶺區

2017.9-2019.5

觀光、休閑

農業建設

推進太子河右岸觀光、休閑農業建設

市農委

燈塔市、文圣區、弓長嶺區

2018.10

推進太子河左岸觀光、休閑農業建設

市農委

文圣區、宏偉區、弓長嶺區

2020.10

生態治理工程

實施水生植物補植、水體凈化等生態修復建設

相關縣(市)區

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2019.10

按照規劃開展一畝方塘”“碧波千島等景點的建設

市水務局

文圣區

2018.5-2019.6

配套設施

建設一批生態型公廁、污水處理、垃圾收集轉運等環衛設施

市住房城鄉建設委
 
市環保局

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2018.12

結合主要景點、出入口等位置設置售賣亭、休閑座椅、雕塑小品等設施及景區標識體系

市旅游發展委

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2019.12

對沿河村莊現有住宅進行改造,配置集中旅游服務設施,打造各具特色的旅游服務接待中心

市旅游發展委

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2020.12

任務類別

建設任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

景區管理

在前期管理工作的基礎上,進一步健全和完善景區管理體制機制和服務功能

市旅游發展委

燈塔市、文圣區、宏偉區、

弓長嶺區

2020.12

下步規劃

啟動太子河城市段下游(望水大橋至沈大高速公路橋)生態治理規劃

市水務局

燈塔市、文圣區、太子河區

2020.12


附件3

遼陽市太子河生態治理工程近期重點工作計劃


為加快實施太子河生態治理工程,確保如期完成各項工作任務,制定如下近期重點工作計劃。

一、完成兩個規劃的批復。市水務局在9月底前完成《遼陽市城市防洪規劃》和《遼陽市太子河生態治理規劃》的編制批復工作。

二、積極籌措項目建設資金。市財政局要充分發揮財政資金引導帶動作用,多渠道籌措資金,保證生態治理工程先期投入,在2017年底前提出資金籌措方案。

三、強化環境管理與監控。市環保局要加大規劃區及周邊污染防治、環境監測和濕地生態監督管理力度,科學、合理增設水質監測斷面,對水體水質實施動態監測。

四、開展濕地公園申報工作。市林業局、文圣區政府10月底前完成遼寧文圣太子河國家級濕地公園(試點)總體規劃的修改和完善,年底做好國家綜合評審工作。同時,開展太子河上游濕地鳥類監測及巡護,為鳥類生存棲息營造良好的生態環境。

五、深入實施太子島特色小鎮建設。文圣區政府在石咀子、唐戶屯建設智慧養老基地、“互聯網+N”智慧產業園等特色型產業。大力推廣采摘、訂制、認養等新型農業經營模式。開發旅游 

產品,做好5A級景區的申報和小鎮標志設計工作。

六、加快推進燕州小鎮建設。燈塔市積極開展燕州山城、冮官屯古窯址發掘工作。年底前,完成燕州城遺址保護規劃和遺址公園規劃設計方案的編制工作,啟動部分項目維修建設工作。

七、開展河道清理專項整治。相關縣(市)區要結合實際情況,有針對性地開展摸底調查。年底前完成太子河葠窩水庫壩下至羅小線橋段的清理整治工作。

八、推進管護路網建設。市交通局和相關縣(市)區要在10月底前完成已建成管護路的停車場配置;年底前編制完成現狀險橋及不滿足防洪標準橋體的改造方案;2018年3月底前完成太子河葠窩水庫至燕州城段甬路設計工作。

九、實施生態治理工程。各相關縣(市)區要在2018年3月底前編制完成生態修復、水生植物補植、景觀綠化等規劃治理內容的初步設計,制定項目實施方案,落實項目建設資金。

十、開展水利工程建設。市水務局要在10月底前完成太子河文圣區4處、太子島南支2處重點險工治理工程;年底前組織專家隊伍對翻板閘選址進行論證;2018年5月底前完成翻板閘設計方案的編制及報批工作。

十一、實施河道管理范圍土地確權工作。市國土資源局依據市政府批復的《遼陽市城市防洪規劃》和《遼陽市太子河上游無堤段(襄平橋至葠窩水庫壩下)劃界報告》及相關政策法規,在2018年3月底前完成土地現狀調查;2018年6月底前制定土地確權、征地及補償方案。

十二、推進農村土地確權登記工作。市農委要指導相關縣(市)區在年底前完成太子河生態治理規劃范圍內農村集體耕地的調查情況公示審核及土地承包經營權證書頒發工作,有效解決農民承包地塊面積不準、四至不清等問題,為太子河生態治理創造有利條件。

十三、加大養殖污染治理力度。市農委要組織相關縣(市)區,在2018年底前完成太子河(燕州城至襄平大橋)、湯河(湯河大橋至湯河河口)沿岸兩側500米范圍內全部畜禽養殖場和散養戶養殖糞便污水處理設施建設任務,畜禽糞便污水就近還田,嚴禁私自向河流排放養殖污水或在河岸堆放畜禽糞便,禁止新(擴)建畜禽養殖場,適度控制水禽養殖總量。同時,積極爭取省級2018至2020年扶持養殖廢棄物資源化利用和病死動物無害化處理設施設備建設扶持政策,重點投入沿河兩岸畜禽規模養殖場治理。

十四、全面開展沿河垃圾處理。市住房城鄉建設委及各相關縣(市)區從9月起在沿河地區開展非正規垃圾堆放點集中整治行動,并通過引入社會資本、政府購買服務等方式對農村生活垃圾進行分類和資源化利用。建立包括可利用物統一回收、分級考核、保潔員(分揀員)評優、環境衛生“榮辱榜”、網格化管理等方面的工作制度體系。 

十五、推動農業休閑旅游發展。市農委及各相關縣(市)區要在2018年3月底前完成農業休閑旅游相關專項規劃的編制及各項前期手續的辦理,逐步開展農村休閑旅游基礎設施和配套設施建設,打造整體環境優美、旅游產品豐富、公共設施配套、服務管理規范的美麗休閑鄉村。

十六、嚴格控制規劃范圍內相關設施的建設。各相關縣(市)區在規劃范圍內不得變更土地權屬,不得擅自新建、擴建和改建項目;嚴格控制新建墓地,引導群眾做好墓地遷移工作;嚴禁搶栽搶種搶建和開挖坑塘等影響規劃實施的活動。對本轄區規劃范圍內的企業、廢棄設施等進行拆除或搬遷。


抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀檢委辦公室,遼陽軍分區,市法院、檢察院,遼化、

      慶化、鞍鋼弓礦公司,各新聞單位。                                                   (共印125份)


遼陽市人民政府辦公室                    2017年9月25日印發



【我要糾錯】 責任編輯:
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