2019买马12生肖号码图|最火的微信群名字大全
首頁
走進遼陽
政務公開
政策解讀
互動交流
辦事服務
數據發布
您的位置: 首頁>政務公開>規劃計劃
規劃計劃
關于印發遼陽市貫徹落實《東北振興“十三五”規劃》工作任務分工方案的通知
發布時間:2017-05-31 09:04:34 來源:遼陽市人民政府辦公室
【打印文章】 瀏覽次數: 字號:

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《遼陽市貫徹落實<東北振興“十三五”規劃>工作任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                         遼陽市人民政府辦公室

                           2017年5月31日

 

遼陽市貫徹落實《東北振興“十三五”

規劃》工作任務分工方案


根據《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》總體要求,國家發展改革委組織編制了《東北振興“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。為做好貫徹落實工作,結合《貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見〉加快推進遼陽老工業基地新一輪振興發展的實施方案》(遼市委發〔2016〕19號)和《關于落實<遼陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要>主要目標和任務工作分工的通知》(遼市政發〔2016〕43號),形成以下工作任務分工方案。

  一、深化改革,構建振興發展新體制 

  (一)加快轉變政府職能。

  1.深入推進簡政放權。建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度,完善清單動態管理和實施機制。深化行政審批制度改革。實行企業投資項目管理負面清單制度,探索試點市場準入負面清單制度。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革,繼續削減前置審批和不必要證照。減少對生產經營活動的許可事項,嚴格控制新設行政許可。加強合法性、必要性、合理性審查論證,取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可。深化承擔行政職能的事業單位改革,推進政事分開。〔責任單位:市編委辦、市行政審批局、市發展改革委、市工商局,相關縣(市)區政府。列在首位的為牽頭單位、其他為配合單位,下同〕

  2.強化事中事后監管。積極參與制定東北地區統一的市場監管規則、流程和標準,健全監管責任制,推進協同監管、大數據監管和智能監管,積極參與實施東北地區跨區域綜合監管的探索工作。創新監管機制和監管方式,加強監管機構信息聯通共享,建設統一的信用信息征集目錄,通過全國和地區信用信息共享平臺實現所有市場主體信用信息的統一歸集和共享。創建國家社會信用體系建設城市。通過國家企業信用信息系統等平臺,實施企業信用信息公示。全面推行“雙隨機、一公開”監管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽取情況及查處結果及時向社會公開。(責任單位:市工商局、市編委辦、市發展改革委、市質監局,相關市直部門)

  3.大力優化政府服務。推動“法制遼陽、信用遼陽”建設,解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題,建設服務型政府和法治型政府。以建設全國文明城市、東北地區民營經濟發展改革示范城市等為載體,研究出臺優化營商環境、構建新型政商關系的專門措施。推進各級政府事權和責任法定化,理順部門職責關系,加強部門間業務協同,完善績效管理,優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。創新政府服務方式,建立健全政府購買公共服務制度,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制向社會購買。推廣“互聯網+政務服務”,全面公布公共服務事項目錄和辦事指南。〔責任單位:市編委辦、市發展改革委、市政府辦公室(法制辦)、市財政局、市經濟和信息化委,相關縣(市)區政府〕

 (二)深化國資國企改革。

4.優化國有經濟戰略布局。在現代農業、戰略性新興產業和現代服務業等領域創新發展一批領軍企業,做優做強國有經濟。在交通、能源、裝備制造等重點基礎設施及傳統制造業領域重組整合一批國有企業,組建運營國有資產經營、交通運輸、建設投資、旅游、科創、設計、商貿企業等集團公司,推動企業聯合重組。加快推動國有資本向具有核心競爭力的優勢企業集中。在煤炭、鋼鐵等產能過剩領域建立健全優勝劣汰市場機制,有序退出過剩產能,妥善安置富余人員。通過企業兼并重組,實現產業結構布局調整和優化。〔責任單位:市國資委、市發展改革委、市經濟和信息化委,相關縣(市)區政府〕

5.積極穩妥發展混合所有制經濟。選擇具備混合所有制改革條件的集團,開展混合所有制試點。針對不同類型國有企業的特點,以增強國有經濟活力、競爭力和抗風險能力為目標,靈活采取引入戰略投資者、推進企業改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。鼓勵國有企業積極引入各類投資者,形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。強化央企與我市民營企業合作。建立國有科技型企業股權和分紅激勵機制,落實國有企業事業單位自主創新、科技成果轉化獎勵的相關政策。〔責任單位:市國資委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市政府金融辦,相關縣(市)區政府〕

6.完善國企國資管理體制。發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。以管資本為主加強國有資產監管,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督,構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系,組建國有資本投資、運營公司。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單,穩步推進經營性國有資產集中統一監管,建立健全國有資本經營預算管理制度。進一步完善現代企業制度,全面推進依法治企,健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構。強化國有資產監督,嚴格責任追究。(責任單位:市國資委、市委組織部)   

(三)大力發展民營經濟。  

7.著力改善營商環境。建設以“親”“清”為主要特征的新型政商關系,及時解決民營企業發展中遇到的實際困難。開展優化投資營商環境專項行動。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,依法保護民營企業合法權益。推進東北地區民營經濟發展改革示范城市建設,在政策環境、創新環境、金融環境、產業轉型升級等方面先行先試,健全和完善促進民營經濟健康發展的體制機制,優化民營經濟發展環境。完善民營企業公共服務平臺,增強提供創新創業、人才培訓、市場開拓、法律政策等服務的能力。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。扶持中小企業發展,全面清理各類行政事業收費,合理降低企業稅費負擔,著力降低制度性交易成本,多措并舉降低實體經濟企業用工、用地等要素投入成本。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市軟環境辦、市經合局、市地稅局,相關縣(市)區政府〕

8.放寬民間投資準入。以市場準入負面清單為基礎,著力打破對民間投資的隱性“門禁”,允許民營企業進入未明確限制和禁止的領域,推動民營企業參與公路等基礎設施建設運營,完善民營企業參與教育、文化、醫療、衛生、養老等社會事業發展的體制機制。支持民營企業和社會資本參與國有企業改制重組,引導民營企業和國有企業建立配套協作機制。增強民營企業發展信心,選擇一批收益可預期的優質項目實施政府和社會資本合作(PPP)模式。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市國資委、市交通局、市衛生計生委、市民政局、市文廣新體局,相關縣(市)區政府〕

9.提升金融服務水平。鼓勵有條件的商業銀行在風險可控、商業可持續前提下發展適應民營企業特點的新型抵(質)押擔保貸款和無還本續貸業務,對購買信用保險和貸款保證保險的民營企業積極給予貸款支持。鼓勵符合條件的民營企業進行股權融資和債權融資。鼓勵民間資本依法合規投資入股法人金融機構。支持興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構,鼓勵符合條件的重點裝備制造企業發起設立融資租賃公司。鼓勵開發性金融機構、政策性金融機構,以及融資擔保和再擔保機構支持民營企業發展。支持政府建設小微企業保險扶持機制,加快建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。〔責任單位:市政府金融辦、市發展改革委、市商務局,相關縣(市)區政府〕  

(四)推進重點專項改革。   

10.加快解決歷史遺留問題。全面啟動并深入推進廠辦大集體改革。加大中央支持力度,允許國有企業劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國企股權,專項解決廠辦大集體和分離企業辦社會職能等歷史遺留問題。爭取中央財政繼續對廠辦大集體改革實施“獎補結合”,獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。鼓勵廠辦大集體企業通過合資、合作、出售等多種方式,改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展,2018年底前基本完成中石油遼陽石化分公司、慶陽特種化工公司等國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。〔責任單位:市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

11.全面完成國有林場改革任務。厘清政府與森工企業的職能定位,剝離森工企業社會管理和辦社會職能,加快林區所辦企業改制改革。推動解決林區金融債務問題,分類化解林區林場金融債務。推進重點國有林區職工搬遷和林場調整,因地制宜發展小城鎮。健全職工轉移就業機制,做好社會保險關系接續工作,妥善安置富余職工。〔責任單位:市林業局、市政府金融辦、市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

12.加快農墾系統改革發展。堅持政企分開的改革方向,實現改制平穩過渡。推進分離辦社會改革,加快社會管理屬地化,提高墾區公共服務水平。推動將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。爭取國家、省支持農墾企業按規定參與境外農業綜合開發。(責任單位:市農委,太子河區政府)

13.深入開展綜合改革試驗。積極參與沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設,推動建立促進傳統產業轉型升級的體制機制,創新產業園區聯盟發展機制,建立產業鏈條分工協作機制。(責任單位:市發展改革委)

  二、創新發展,培育振興發展新動力 

  (一)建立健全創新創業體系。

14.構建政產學研用一體的創新體系。強化企業創新主體地位和主導作用,鼓勵企業加大創新力度。依托大企業和產業集群帶動區域創新發展。加快構建以企業為主體,科研院所、高校、職業學校、科技服務機構等參加的產業與技術創新聯盟,面向全國吸引優秀人才,開展行業共性關鍵技術攻關,打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的通道,強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接。組織實施東北振興重大創新工程。深化中科院與遼陽地區“院地合作”,組織實施遼陽振興科技引領行動計劃。〔責任單位:市科技局、市教育局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

15.打造創新創業高地。務實推動多層次創新創業平臺建設。積極參與推進沈陽—大連國家自主創新示范區建設。打造遼陽創新創業產業園區等“雙創”示范基地。探索開展跨省區協同創新合作。〔責任單位:市科技局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

16.建設創新創業服務平臺。充分利用現有基礎建設一批創新創業服務平臺,探索建設跨區域跨行業平臺。圍繞裝備制造等特色優勢產業,鼓勵企業自建或與科研院所共建技術研究院、共性技術研發中心、裝備性能分析中心等新型創新平臺。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業萬眾創新支撐平臺,打造虛擬空間、創客平臺、創業社區等眾創載體。鼓勵線上線下創新創業平臺融合發展,支持特色專業孵化器建設。〔責任單位:市科技局、市商務局、市發展改革委、市教育局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  (二)培育壯大創新創業群體。

17.加大人才培養和智力引進力度。積極爭取國家加大“千人計劃”“萬人計劃”等重大人才計劃對我市的傾斜力度。積極爭取老工業基地國外引智和對外交流專項支持。完善人才激勵機制,鼓勵高校、科研院所、國有企業強化對科技人才和管理人才的激勵。落實東北地區高層次人才援助計劃,通過建設領軍人才創新驅動中心等方式,帶動創新要素流入。支持高校、職業院校加強國際交流與合作,引進國外優質教育資源開展合作辦學。〔責任單位:市委組織部、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

  18.加快培育創業者群體。實施東北地區創業導師計劃,建設高水平創業導師隊伍。落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策,建立健全科研人員雙向流動機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業孵化器、大學科技園等搭建創業教育實踐平臺。支持高校制定創新創業培養計劃,建設學生創業孵化器。整合發展高校畢業生創新創業基金,引導大學畢業生就業創業。加強培訓服務,支持高校畢業生、下崗人員、退役軍人、返鄉農民工等群體創業。鼓勵利用現有鄉鎮工業園區、閑置廠房校舍和科研培訓設施等為農民創新創業提供孵化服務。〔責任單位:市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市民政局,相關縣(市)區政府〕

  19.壯大“大國工匠”隊伍。加快現代職業教育體系建設,培養老工業基地振興發展亟需的高素質勞動者和技術技能人才。以產教融合、雙元培養為主攻方向,建立學校和企業雙元育人制度。統籌培育技術技能人才的企業資源、學校資源和培訓資源,建立產教對接的供需銜接機制和責任分擔的合作育人機制。推動政府、行業、企業、學校發揮各自優勢、緊密配合,建立健全職業教育產教融合制度體系。加快建設支撐產業轉型升級、開放共享的職業技能公共實訓基地。探索開展老工業基地產業轉型技術技能人才改革試點。〔責任單位:市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

  (三)完善創新創業支持政策。

  20.強化財政支持。發揮好財政科技投入的引導激勵作用,按照科研活動規律和財政預算管理要求,完善管理政策,優化管理流程,改進管理方式。深化地方科技計劃(專項、基金等)管理改革,建立目標明確和績效導向的科技資金管理制度。充分發揮財政資金引導作用,鼓勵企業加大研發投入強度。更多運用財政后補助、間接投入等方式,提高財政資金使用效力,引導社會資本和金融資本支持創新創業。探索采用創新券、創業券等方式,鼓勵企業與高校、科研院所合作轉化科技成果和購買科技服務。強化金融支持。支持成長性好、發展潛力大、符合條件的科技型企業優先上市或在“新三板”掛牌。鼓勵政策性和開發性金融機構以及商業銀行結合自身業務范圍,加大創新力度,與創業投資、股權投資機構加強合作,依法合規探索推廣投貸聯動、債貸結合等融資模式。〔責任單位:市財政局、市科技局、市發展改革委、市政府金融辦、市經濟和信息化委、市教育局,相關縣(市)區政府〕

  21.強化知識產權保護和轉化。支持企業、產業技術聯盟構建專利池,建設基于互聯網的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權與標準、科技咨詢等服務平臺。實施促進科技成果轉移轉化行動,全面下放科技成果處置權、使用權和收益權,提高科研人員成果轉化收益分享比例。〔責任單位:市科技局,相關縣(市)區政府〕

  三、夯實基礎,提高農業現代化水平 

  (一)提高糧食綜合生產能力。

  22.完善糧食生產布局。按照劃定的糧食生產功能區,落實糧食主產區利益補償機制,建成一批優質高效的糧食生產基地。加快糧食生產結構調整。以糧食主產區為重點大規模建設高標準農田,加快農田水利、林網和田間道路、橋涵等配套設施建設,加快推進鹽堿地和中低產田改造。積極穩妥推進玉米收儲制度改革。引導多元化市場主體入市收購。推進智慧糧庫建設和節糧減損。〔責任單位:市農委、市發展改革委、市財政局、市水務局,相關縣(市)區政府〕                                                                                                                   

  23.實施藏糧于地策略。全面劃定永久基本農田,大力實施農村土地整治,完善耕地質量等級調查評價與監測制度,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,擴大黑土地保護利用試點范圍,開展定期深松整地、耕地質量保護與提升補貼試點。大力推廣玉米與大豆、花生、馬鈴薯、雜糧雜豆等輪作,促進種地養地結合。落實和完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用,完善耕地保護補償機制。〔責任單位:市國土資源局、市農委、市財政局,相關縣(市)區政府〕

24.強化科技支撐作用。推進對糧食生產關鍵環節農機具購置實施敞開補貼,逐步實現主要糧食作物生產全程機械化。大力提升種業自主創新能力,實施農業良種工程和種業自主創新工程。開展糧食綠色高產高效創建,提升農作物重大病蟲害監測預警和防控能力。高標準建設國家級現代農業示范區。全面提升農業氣象、生態氣象預報能力和防災減災預警能力。推行科技特派員制度。〔責任單位:市農委、市科技局、市發展改革委、市財政局、市氣象局,相關縣(市)區政府〕

提高糧食綜合生產能力重點工程

1.糧食生產基地創建工程;2.現代農業示范區建設工程;3.高標準農田建設工程;4.黑土地保護工程;5.主要農作物生產全程機械化推進工程;6.耕地質量保護與提升工程;7.節水灌溉改造工程;8.良種繁育工程;9.糧食收儲供應安全保障工程;10.植物保護工程;11.境外糧食后備基地工程;12.出口糧食質量安全示范基地建設工程。

  (二)促進農村產業融合發展。 

  25.調整優化種植養殖結構。在穩定糧食生產、確保糧食安全的基礎上,積極發展畜牧業、設施農業、夏秋蔬菜和水產業,因地制宜發展特色農牧業。加快推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖。以林菌、林果、花卉苗木、林藥、林中養殖等為重點,培育扶持林下經濟特色龍頭企業和生態原產地產品保護品種,推動生態原產地產品保護示范區建設。積極穩妥擴大糧改飼試點,加快建設現代飼草料產業體系。積極開展種養結合循環農業試點示范。〔責任單位:市農委、市林業局、市發展改革委、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  26.延伸農業產業鏈。加快推進農村一二三產業融合發展。擴大農產品產地初加工補助的規模、實施區域和范圍,提升就地加工轉化水平。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為方向,加強農產品加工技術創新,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展,提高農產品加工轉化率和附加值。積極發展農業生產性服務業,鼓勵開展代耕代種代收、農機具融資租賃等市場化和專業化服務。實施農產品流通體系建設工程,加快冷鏈物流體系建設,支持優勢產區批發市場升級改造。健全農產品產地營銷體系,推廣農超、農企等產銷對接模式。〔責任單位:市農委、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  27.大力發展農業新業態。推廣使用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,發展“互聯網+現代農業”。支持創建線上銷售渠道,擴大優質特色農產品銷售范圍。加快推進信息進村入戶,積極發展農業電子商務,完善配送及綜合服務網絡。推動農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合,發展觀光農業、體驗農業和創意農業。探索發展農產品個性化定制服務、會展農業和農業眾籌。〔責任單位:市農委、市商務局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市旅游委,相關縣(市)區政府〕

    28.確保農產品安全。全面推行農業標準化生產,依托“三品一標”及生態原產地產品的生產加工,擴大綠色食品種植面積和綠色農畜生產加工規模,培育具有遼陽地域特色的農產品知名品牌,以國家地理標志為切入點,努力打造高端優質農產品品牌,推進生態原產地品牌建設。實行嚴格的農業投入品使用管理制度,實施一批農業化學投入品零施用示范項目。構建農產品質量安全監管追溯信息體系。實施化肥農藥使用量零增長行動,強化動植物疫情疫病檢疫防控。〔責任單位:市農委、市質監局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

推動農村產業融合發展重點工程

    1.畜禽標準化生態養殖場建設工程;2.特色設施農業產業化工程;3.特色養殖業發展示范工程;4.林果業振興發展工程;5.現代畜牧業養加銷一體化工程;6.農產品綠色化精細化深加工基地建設工程;7.農業生產性服務業發展示范工程;8.都市農業發展工程;9.農產品標準化生產基地創建工程;10.農業化學投入品零施用示范工程;11.知名農產品品牌保護工程;12.農產品流通和檢驗檢測體系建設工程。

   (三)深化農村體制改革。

  29.深化農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革,發展多種形式股份合作,賦予農民對集體資產更多權能,賦予農民更多財產權利。穩定農村土地承包關系,積極探索農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的具體形式。鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。完善城鄉統一的建設用地市場,積極穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善與拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點,將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。〔責任單位:市農委、市國土資源局,相關縣(市)區政府〕

30.推進農村金融體制改革。強化農村商業銀行服務功能,加大對農村信用社風險處置和產權改革的政策支持,有序擴大村鎮銀行覆蓋范圍。穩妥開展農民專業合作社內部資金互助試點,依法有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款改革試點。建立健全農業信貸擔保體系,逐步建成覆蓋糧食主產區及主要農業大縣的信貸擔保網絡。穩步擴大“保險+期指”試點,探索開展收入保險、目標價格保險等試點。〔責任單位:市政府金融辦、市農委、人民銀行遼陽市中心支行、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  31.壯大新型農業經營主體。引導農戶承包地經營權向農民專業合作社、家庭農場等流轉,發展多種形式適度規模經營,支持符合條件的農民合作社、家庭農場優先承擔政府涉農項目。推動財政補貼資金向新型農業經營主體傾斜。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制,開展訂單農業、貸款擔保等合作。加快構建職業農民隊伍。搭建農村產業融合公共服務平臺,培育農業新型服務主體,創新服務機制,健全農業社會化服務體系。〔責任單位:市農委、市國土資源局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

(四)建設美麗宜居鄉村。

  32.加強農村地區“硬件”建設。強化城鄉基礎設施連接,推動水、電、路、氣等基礎設施城鄉聯網和共建共享。加快實施農村、墾區、林區電網改造升級工程,積極發展綠色小水電。全面推進農村、墾區、林區硬化道路、安全飲水、集中供熱、信息網絡、郵政儲蓄、農村校舍和體育設施建設,統籌推進危房改造及農房抗震改造。改善農村人居環境,全面推進農村垃圾治理及生活污水處理設施建設,推進農村環境綜合整治。大力實施以工代賑,著力改善貧困農村生產生活條件。依托獨特的自然風光和歷史人文條件,加快培育一批特色小鎮。〔責任單位:市農委、市發展改革委、市水務局、市政府金融辦、市教育局、市文廣新體局、市環保局、市住房城鄉建設委、市扶貧辦、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  33.提高農村公共服務水平。推動城鎮公共服務向農村延伸,逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌。推動建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度。合理規劃布局農村學校,改善農村辦學條件和教師工作生活條件,加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。加強農村公共文化、科學普及等服務能力建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理,深入推進平安鄉鎮、平安村莊建設。〔責任單位:市農委、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生計生委、市公安局、市文廣新體局、市科技局、市民政局、市婦聯,相關縣(市)區政府〕

  四、優化結構,構建現代產業體系 

  (一)推進裝備制造業提檔升級。

    34.積極發展高端裝備制造業。以打造芳烴及精細化工、鋁合金精深加工2個超千億元的產業基地和重要的裝備制造及汽車零部件產業集群為目標,加快推動裝備制造業轉型升級。建設一批裝備制造業創新中心,強化核心基礎零部件、先進基礎工藝等工業基礎能力建設,實施裝備制造業標準化和質量提升規劃,開展質量品牌提升行動,提升重大裝備產品技術工藝水平。發揮老工業基地比較優勢,完善自主創新體系,加強基礎研究、關鍵技術研究驗證和條件能力建設,做強“工業母機”。引導中小企業融入裝備制造產業鏈,形成合理分工、高效合作的優勢產業集群。打造空間布局合理、主導產業突出的專業產業園區,實施一批重點技術裝備首臺(套)項目。優化新能源汽車生產基地布局,提高研發能力和電動機、電驅動等核心零部件配套能力。〔責任單位:市經濟和信息化委、市科技局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

  35.促進信息化與工業化深度融合。積極發展高檔數控機床等智能制造裝備和產品。在裝備制造領域推廣運用現代信息技術,建設一批智能工廠和數字化車間。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網,發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。探索開展工業化與信息化融合發展試點。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局,相關縣(市)區政府〕

    36.推動軍民融合產業發展。探索建立軍民融合產業發展機制,完善相關政策體系,引導軍工企業延伸產業鏈,發展軍民兩用高端裝備等產品。依托慶陽特種化工公司軍民融合發展混合所有制示范區建設,增強先進技術、產業產品等軍民共用的協調性。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局,文圣區政府)

裝備制造業發展重點和主要基地

電力裝備。發展重點:核電裝備、大型高效超凈排放煤電機組、超大容量水電機組、重型燃氣輪機、超高壓輸變電裝備、智能電網設備等。航空航天裝備。發展重點:通用飛機、輕型多用途飛機、支線飛機、無人機、衛星、航天器,以及新型航空發動機、飛機傳動系統、大型精密模鍛專用件等關鍵零部件。

軌道交通裝備。發展重點:高速動車組、鐵路貨車、現代有軌電車、市域快軌車等軌道交通裝備,以及城市軌道交通控制系統、機車微機控制系統、機車信號設備等關鍵設備和零部件。主要基地:遼陽裝備制造產業基地等。

智能制造裝備。發展重點:高精度高性能精密測量設備、高精度數控裝備、3D 打印設備、機器人等,以及關鍵零部件。

農機裝備。發展重點:聯合收割機械、精準播種施肥機械、整地機械、先進牧業機械、大型農機電控系統等。

新能源裝備。發展重點:大功率風力發電機組、高轉化率太陽能電池組件、并網電站、分布式光伏光熱電站等。

石化成套裝備。發展重點:大型石化產品成套生產線、大型天然氣液化生產線、大型煤化工生產線、大型高品質石油煉化裝備等。

冶金成套裝備。發展重點:大型高效金屬冷熱軋機、鋼鐵高效精整設備、高產鐵礦石焙燒設備、高端液壓裝備等。主要基地:遼寧(遼陽)鋁合金精深加工產業基地等。

  (二)調整和優化傳統產業結構。

  37.有效化解過剩產能。嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業新增產能。嚴格執行相關法律法規和強制性標準,對能耗、環保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能,依法依規有序關停退出。有效落實財稅支持、不良資產處置、富余人員安置以及專項獎補等政策,積極推進企業兼并重組,依靠市場化的方法推動“僵尸企業”有序退出市場。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局,各縣(市)區政府〕

  38.提升精深加工水平。依托優勢資源,延伸產業鏈條,提高資源精深加工比重。推動鋼鐵行業開發關鍵鋼材品種及高端鋼材產品,打造精品鋼材基地。引導有色金屬產業向新型合金、新型功能材料等精深加工環節延伸,促進資源綜合利用。以“油頭化尾”為方向,推動石油精深加工,加快石化產業煉化一體化進程,重點發展化工新材料、工程塑料、精細化學品。積極推動高性能纖維等特色產業發展,努力打造成為國家新型原材料基地。積極發展綠色建材。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局,相關縣(市)區政府〕

  (三)積極發展新產業和新業態。

  39.培育壯大戰略性新興產業。支持新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備和材料等領域的新興產業發展壯大。積極推進新興前沿領域創新和產業化,形成一批新增長點。培育發展戰略性產業。探索建設具有引領帶動作用的新興產業創新發展基地、新興產業集聚發展園區。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局,相關縣(市)區政府〕

  40.積極發展特色產業和新興業態。依托特色資源優勢,打造農產品精深加工等特色產業集群。促進“互聯網+”新業態創新,積極發展電子商務、供應鏈物流、互聯網醫療、互聯網教育等新興業態。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

  (四)促進服務業優質高效發展。

  41.積極發展生產性服務業。大力發展現代物流業,完善物流信息平臺和標準化體系。充分利用多層次資本市場,鼓勵發展直接融資。積極發展工業設計和創意、工程咨詢、知識產權、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等現代生產性服務業。推進軟件外包產業向高端化發展。積極發展會展業。探索開展以生產性服務業為重點的國家服務業綜合改革試點。(責任單位:市發展改革委、市政府金融辦、市商務局、市知識產權局)

  42.推動制造業服務化轉型。鼓勵工業企業發展產品研發設計、系統總承包、整體解決方案設計等高端服務和遠程維護、質量診斷等在線增值服務,實現從生產制造型向生產服務型轉變。鼓勵工業企業中的生產性服務業分離分立,向專業化、高端化、規模化發展。推進實施老工業基地服務型制造行動計劃。〔責任單位:市經濟和信息化委、市商務局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

    43.提升生活性服務業品質。順應群眾期盼,以改革創新增加生活性服務業有效供給,培育旅游、文化、體育、健康、養老等新消費增長點。強化旅游基礎設施建設,大力發展生態、文化等領域旅游,推動全域旅游發展。建立健全健康養老服務體系,打造“候鳥式”休閑康養基地,開展康養服務業綜合改革試點。加快發展現代文化產業,積極發展網絡視聽、移動多媒體等新興產業,推動傳統產業轉型升級,推進文化業態創新,擴大和引導文化消費。積極發展體育產業,鼓勵發展溫泉療養、康體保健、中醫理療等健康養生產業。〔責任單位:市商務局、市旅游委、市經合局、市民政局、市文廣新體局、市衛生計生委,相關縣(市)區政府〕

東北特色旅游產品體系

生態旅游:打造森林生態旅游目的地,平原濕地生態旅游目的地。

工業旅游:開發建設工業旅游示范點。

文化旅游:開發遼、金、元、清時期遺址等歷史文化遺跡旅游線路,充分發揮紅色旅游經典景區功能。

  五、協調發展,拓展區域發展新空間 

  (一)提升城鎮化發展質量。

  44.推進新型城鎮化進程。以人為核心,以提高質量為重點,以完善體制機制為保障,積極穩妥推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,有序推進農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市公安局、市人力資源社會保障局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

45.做優做強縣域經濟。培育縣域特色化、專業化產業,促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業集聚高效發展。完善縣域產業園區布局,提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力,積極探索承接產業轉移新模式,融入區域性產業鏈和生產網絡,大力推進“一縣一業”示范工程建設。支持城市制造業企業向周邊縣(市)搬遷和升級改造,鼓勵行業核心企業向周邊縣(市)延伸產業鏈條。探索開展擴權強縣、擴權強鎮試點。以提升質量、增加數量為方向,加快培育發展新生中小城市。〔責任單位:市發展改革委、市農委、市住房城鄉建設委、市財政局、市經濟和信息化委,相關縣(市)區政府〕

(二)加強與京津冀等地區對接合作。

    46.有序承接京津產業轉移。建立產業合作與創新轉化平臺,依據自身特點和基礎與京津冀地區開展產業對接合作,避免市場分割、產業趨同、無序競爭、重復建設、污染轉移等問題。圍繞對接京津冀協同發展和推進東北地區內部合作,積極參與各省(區、市)共建合作園區工作。〔責任單位:市經合局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市商務局,相關縣(市)區政府〕

    47.全面對接京津冀協同發展。在基礎設施領域,加強與京津冀地區對接,加快既有設施更新改造。在科技研發和成果轉化、能源保障、統一市場建立、大氣污染聯防聯控等領域,加強與京津冀地區務實合作。加快與京津冀地區社會事業對接,深化教育、醫療、養老、文化等領域合作。〔責任單位:市發展改革委、市科技局、市商務局、市經合局、市經濟和信息化委、市交通局、市教育局、市民政局、市文廣新體局、市衛生計生委,有關縣(市)區政府〕

    48.深化與國內其他地區合作。加強與環渤海地區的經濟聯系,推進與山東半島經濟區互動合作,密切與長三角、珠三角、港澳臺等地區的交流合作。加強與江蘇建立對口合作機制。在產業、科技、文化、旅游等領域,推廣“飛地經濟”等合作模式。重點與京津冀對接科技含量高、關聯緊密、輻射面廣、帶動能力強的優勢產業及核心技術,積極發展新產品新業態。〔責任單位:市發展改革委、市科技局、市商務局、市經合局、市經濟和信息化委、市文廣新體局、市旅游委,相關縣(市)區政府〕

六、分類施策,促進特殊類型地區轉型發展 

(一)推動資源型地區可持續發展。

    49.加快資源型城市轉型發展。堅持產業轉型升級與擴大就業良性互動,改造提升優勢產業,扶持一批市場前景好的勞動密集型產業。爭取資源型城市接續替代產業投資基金,支持金融機構參與發展接續替代產業。建立健全可持續發展長效機制,促進資源產業與非資源產業、城區與礦區、經濟與社會協調發展。支持弓長嶺區創建可持續發展示范市,選擇典型資源富集地區開展轉型創新試驗區建設。加快解決社會民生、生態環境等歷史遺留問題。(責任單位:弓長嶺區政府,市發展改革委、市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市政府金融辦)

    50.加快推進獨立工礦區改造搬遷。堅持因地制宜、多方參與、突出重點、穩步實施,大力加強基礎設施、公共服務設施和接續替代產業發展平臺改造和建設。切實改善礦區發展和居民生產生活條件,加強教育、醫療等公共服務設施的改造和建設。積極探索特色的轉型模式。(責任單位:弓長嶺區政府,市發展改革委、市教育局、市衛生計生委)

(二)支持產業衰退地區振興發展。

    51.全面推進老工業區搬遷改造。對東遼陽老工業區的工業企業視情況分別實施就地改造、異地遷建或依法關停。高度重視工業遺產的歷史文化價值,處理好城市建設與工業遺產保護的關系,建立工業遺產保護開發利用機制。創建搬遷改造示范區,總結產業轉型升級、城市更新改造、人才支撐發展、工業遺產保護等方面的經驗模式,為產業衰退地區振興發展提供借鑒。(責任單位:東遼陽老工業區搬遷改造指揮部成員單位)

  (三)推進生態嚴重退化地區轉型。

  52.加快采煤沉陷區綜合治理。堅持摸清底數、厘清責任、統籌規劃、綜合施治,穩步實施采煤沉陷區綜合治理。加快研究解決城礦邊界重疊問題,防控新生沉陷問題。統籌綜合治理與推進新型城鎮化、產業轉型升級、基礎設施建設、公共服務完善,優先改造與群眾基本生活條件密切相關的基礎設施。加快采煤沉陷區棚戶區和危房改造。推進工礦廢棄地復墾利用。對不適宜繼續居住的地區,要結合房地產去庫存,引導搬遷安置人口向基礎設施較好的區域集中。拓展多元化投入渠道,妥善解決移民安置問題,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。仍在開采的地區,要邊開采邊治理。(責任單位:燈塔市政府,市發展改革委、市住房城鄉建設委、市人力資源社會保障局、市國土資源局)

    53.推動礦山環境治理恢復。嚴格執行礦產資源開發環境準入條件,加強礦產資源開發全過程生態環境保護的監督管理。按照“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,監督礦山企業切實履行礦山環境保護和恢復治理法定義務。建立健全礦山生態環境動態監測體系,嚴格執行環境影響評價和地質災害危險性評估制度,控制重大地質災害、消除環境安全隱患。〔責任單位:市環保局、市國土資源局、市行政審批局、市林業局,相關縣(市)區政府〕

(四)支持民族地區加快發展。

    54.繁榮民族地區經濟。鼓勵少數民族聚居地區發展綠色農畜產品生產加工、民族醫藥、生態文化旅游、優勢資源開發利用等特色產業。加強少數民族傳統手工藝品保護與發展,扶持民族貿易和少數民族特需商品生產。探索實施民族地區“互聯網+”特色產業工程,加快發展生態旅游經濟。完善民族地區城鄉基礎設施,加大就業、教育、醫療等投入力度,提高生產生活保障能力和基本公共服務水平。(責任單位:市民委、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市旅游委、市經濟和信息化委,遼陽縣政府)

七、強化支撐,完善區域基礎設施網絡 

  (一)完善綜合交通運輸網絡。

    55.公路。強化干線公路互聯互通,升級改造擁堵路段,提升道路技術等級,提高公路網絡化水平和暢通能力。〔責任單位:市交通局、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

  56.綜合交通樞紐。以高鐵城鐵車站等為重點,積極建設城市綜合客運樞紐。完善綜合交通樞紐服務功能,強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。統籌公路運輸發展規劃建設,提升交通運輸整體效率。(責任單位:市交通局、市發展改革委)

  (二)加強能源電網設施建設。

  57.優化能源結構。提高傳統能源利用效率,有序發展清潔能源和新能源。嚴控新增火電裝機,優先發展背壓式熱電聯產機組,淘汰落后煤電機組,推進燃煤機組實施超低排放和節能改造。支持適度擴大糧食燃料乙醇生產和消費,適時開工建設新的生產基地。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市商務局,相關縣(市)區政府〕

  58.完善能源輸配網絡。強化城市電網建設,推進農村電網改造升級工程,開展覆蓋城鄉的智能、高效、綠色變電站建設。建設智能電網,鼓勵分布式電源和微網建設。推動在東北地區開展輸配電改革試點,降低企業用電成本。進一步完善油氣管網,實現干線管網互聯互通。〔責任單位:市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

  (三)加快水利基礎設施建設。

  59.完善防洪減災體系。推進大江大河及主要支流的綜合整治,實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程,提高山洪地質災害防御能力。完善城市防洪工程體系。〔責任單位:市水務局、市林業局、市城建公用事業局,相關縣(市)區政府〕

  60.優化水資源配置。加快推進大中型灌區建設與配套改造,加強小型農田水利設施建設,大力發展高效節水灌溉,著力提高農田水利工程質量和配套率。〔責任單位:市水務局、市農委、市發展改革委,相關縣(市)區政府〕

  (四)推進信息基礎設施建設。

  61.加強信息基礎設施建設。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設,推進城市光纖入戶,加快農村寬帶網絡布局,增加骨干網絡傳輸容量。提升第四代移動通信網絡覆蓋率,深入推進“三網”融合,構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。完善電信普遍服務機制,推進運營商提速降費。做好網絡與信息安全配套設施建設。〔責任單位:市經濟和信息化委、市發展改革委、市通信管理辦,相關縣(市)區政府〕

  62.加快智慧城市建設。推廣物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,重點發展智慧交通、智慧社區、智慧醫療、智慧旅游等體系,實現城市管理與信息化的高度融合。加快政府數據開放共享,深化政府數據和社會數據關聯分析和融合利用,提高公共服務的有效性和精準性。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市經濟和信息化委、市發展改革委,各縣(市)區政府〕

  八、綠色發展,筑牢北方生態安全屏障 

  (一)保護修復自然生態系統。

  63.加強森林保護。擴大天然林保護范圍,全面禁止天然林商業采伐。〔責任單位:市林業局,相關縣(市)區政府〕

    64.加強黑土區保護。實施黑土地保護工程,推進退化耕地綜合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修復、土壤污染治理修復、土壤肥力保護提升和耕地質量監測。探索在生態嚴重退化地區擴大耕地輪作試點規模。調動農民積極性,鼓勵采取工程、農藝、生物等多種措施,保護和利用好黑土地。〔責任單位:市農委、市環保局、市水務局,相關縣(市)區政府〕

    65.加強自然保護區建設。對重要自然生態系統、野生生物和自然遺跡實施強制性保護,切實保護珍稀瀕危野生動植物。全面提升自然保護區人類活動監管能力,加強執法監督。〔責任單位:市林業局,相關縣(市)區政府〕

  (二)健全生態文明制度體系。

  66.落實主體功能區戰略。加快完善主體功能區政策體系,推動各地區依據主體功能定位發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。合理控制開發強度,推進國家主體功能區建設試點示范建設。促進重點開發區域集聚更多產業和人口,培育帶動區域協同發展的增長極。劃定并嚴守生態保護紅線,拓展重點生態功能區覆蓋范圍,加大禁止開發區域保護力度。〔責任單位:市發展改革委、市國土資源局、市環保局,相關縣(市)區政府〕

    67.推進空間規劃體制改革。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。堅持自上而下與自下而上相結合,系統開展資源環境承載能力和國土開發適應性評價,全面摸清國土空間本底條件和主要特征,科學合理劃定城鎮、農業、生態“三類空間”及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三條紅線”,注重開發強度管控和主要控制線落地,整合目前各部門分頭編制的各類空間性規劃,編制統一的空間規劃,實現規劃全覆蓋。〔責任單位:市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設委,相關縣(市)區政府〕

  68.完善環境治理和生態保護市場體系。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。推進用能權、碳排放權交易,推行合同能源管理。擴大排污權有償使用和交易試點范圍,積極推進環境污染第三方治理。探索開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。建立健全資源有償使用制度,深化礦產資源有償使用制度改革,擴大國有土地有償使用范圍。〔責任單位:市環保局、市國土資源局、市發展改革委、市水務局,相關縣(市)區政府〕

  69.改革環境治理基礎制度。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行排污許可“一證式”管理。建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。建立生態環境損害賠償制度。〔責任單位:市環保局、市行政審批局、市發展改革委、市財政局、市編委辦,相關縣(市)區政府〕

  (三)倡導綠色生產生活方式。

  70.推廣綠色生產。嚴格控制新上“兩高一資”項目,有效控制工業碳排放,提升重點行業能效水平。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造,推廣節能減排技術和裝備,開展清潔生產和綠色供應鏈管理。加強農村清潔能源建設,推廣使用高效節能農業生產設備。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市環保局、市農委,相關縣(市)區政府〕

  71.引導綠色消費。鼓勵使用節能環保產品,開展節約型公共機構示范創建活動。實行公交優先戰略,推廣新能源和清潔能源汽車。嚴格執行建筑節能標準,推動既有居住建筑節能改造,提高綠色建筑比重。〔責任單位:市發展改革委、市環保局、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委,相關縣(市)區政府〕

  72.發展循環經濟。推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造,建設生產和生活系統循環鏈接的共生體系,大力發展再制造產業。推進循環型農牧業發展,加強農作物秸稈、農田殘膜、林木廢棄物和畜禽糞污資源化利用。加強垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進煤矸石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市環保局、市商務局、市農委、市林業局,相關縣(市)區政府〕

  73.節約利用資源。建立能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控機制,開展能效、水效、環保等領跑者引領行動。鼓勵工業節水技術改造和循環用水,開發利用再生水等非常規水源,建設海綿城市。盤活城市存量建設用地,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地、廢棄居民點復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。加快推進綠色礦山建設,提高采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率。〔責任單位:市發展改革委、市環保局、市水務局、市農委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市國土資源局,相關縣(市)區政府〕

  (四)加大污染防范治理力度。

  74.切實改善大氣環境。把治理霧霾放在突出位置,逐漸消除重污染天氣。加快重點行業脫硫、脫硝、除塵改造,確保工業污染源全面達標排放。優化區域燃煤熱源布局,積極改造燃煤鍋爐,提高燃煤標準,實施“煤改氣”“煤改電”、清潔供熱等工程。開展石化及化工企業、加油站揮發性有機物綜合整治,嚴格控制揚塵,加強機動車尾氣治理,禁止秸稈露天焚燒。〔責任單位:市環保局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市氣象局,各縣(市)區政府〕

  75.加強流域水污染防治。進一步改善遼河等重點流域水質,開展生態環境綜合治理工程。強化飲用水水源環境保護,加強城鎮污水處理能力及配套管網建設。〔責任單位:市環保局、市水務局、市城建公用事業局、市住房城鄉建設委,相關縣(市)區政府〕

  76.加大土壤污染防治力度。開展土壤污染加密調查。推進土壤污染治理與修復,努力爭取并推進實施國家在遼陽市確立農用地和建設用地治理與修復技術應用試點項目,建立土壤治理與修復技術體系。加強農業生產過程環境監管,推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施,建立農用地土壤環境保護制度、考核辦法和獎懲機制。實施建設用地污染地塊分類管理,建立新增建設用地土壤環境強制調查制度和流轉土地環境風險評估制度。〔責任單位:市環保局、市農委、市國土資源局、市財政局、市住房城鄉建設委、市行政審批局,相關縣(市)區政府〕

  77.防范危險廢棄物環境風險。依法嚴懲非法轉移、處置危險廢物行為。大力推進危險廢物利用處置能力建設。〔責任單位:市環保局,相關縣(市)區政府〕

  九、開放發展,構建對外開放重要窗口 

    (一)參與推進“一帶一路”建設。

  78.深化對俄合作。加強與俄遠東開發戰略對接,完善中俄地區合作工作機制。鼓勵企業參與俄跨越式發展區和自由港建設。抓住組建中俄地區合作發展(投資)基金契機,加強重點領域投資合作。〔責任單位:市經合局、市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技局,相關縣(市)區政府〕

  (二)推進國際產能和裝備制造合作。

  79.深化國際產能合作。依托“一帶一路”建設,以優勢產業為先導,支持企業采取綠地投資、并購投資、聯合投資等方式,推進資源開發、鋼鐵有色、石油化工、建材、機械制造、農產品加工、輕紡等領域國際產能合作,打造產能合作集聚區。積極與發達國家合作共同開拓第三方市場。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。〔責任單位:市發展改革委、市商務局、市經濟和信息化委、市財政局、市政府金融辦,相關縣(市)區政府〕

  80.推進國際裝備制造合作。加快推進本地區裝備走出去。積極推進海外整車裝配基地和軌道交通裝備生產基地建設。引導企業在境外設立研發中心,支持有實力企業直接切入設計、研發、營銷等價值鏈高端環節。〔責任單位:市經合局、市經濟和信息化委、市發展改革委、市科技局,相關縣(市)區政府〕

  (三)構建全方位對外開放新格局。

    81.提升開放型經濟發展層次。優化對外貿易結構,提高先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等進口比重,積極發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式,參與推進網上絲綢之路建設。創新服務貿易管理體制、發展模式,推動服務貿易便利化。優化利用外資結構,大力引進國外高層次人才、先進技術、創新成果、管理經驗,鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域,支持外資企業設立研發中心。營造優良營商環境,完善境外投資和利用外資管理體制,強化對外開放服務保障。〔責任單位:市商務局、市經合局、市發展改革委、市營商環境建設監督局,相關縣(市)區政府〕

十、共享發展,增進人民群眾福祉 

  (一)擴大就業增加居民收入。

  82.統籌推進重點群體就業。制定專項就業援助計劃,幫助特殊困難人員實現就業,確保零就業家庭實現至少一人就業。推動困難地區加快產業轉型升級,吸納更多勞動力跨行業轉崗就業。探索建立富余職工規模化異地就業機制。推動解決以高校畢業生為重點的青年就業和農業轉移勞動力就業,支持農業富余勞動力到小城鎮、農村二三產業就業。健全就業服務體系,完善創業扶持政策,建設覆蓋城鄉的公共就業創業服務機構,鼓勵廣大勞動者多種形式進行創業,實施新生代農民工職業技能提升計劃。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  83.增加居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍,創造條件增加財產性收入,縮小與全國城鎮居民收入平均水平差距。健全最低工資增長機制,多渠道增加農民收入。增加低收入群體收入,努力擴大中等收入群體比重,有效調節過高收入,縮小收入差距。〔責任單位:市發展改革委、市人力資源社會保障局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  (二)增加公共服務供給。

  84.提高辦學水平和教育質量。多種形式擴大普惠性學前教育資源,提高學前教育水平。加快推進義務教育學校標準化建設,推進城鄉義務教育一體化發展和均衡發展,縮小城鄉、區域、校際教育資源配置差距。改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,強化對農村、經濟欠發達地區和民族學校的支持。提高高中階段教育辦學水平,逐步實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強山區教師隊伍建設。辦好特殊教育,提高特殊教育普及程度、保障水平和教育質量。〔責任單位:市教育局、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  85.完善醫療衛生服務體系。合理配置醫療衛生資源,促進醫療資源向基層、農村流動。全面推進公立醫院綜合改革。優化醫療衛生資源配置結構,加強縣級公立醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室設施標準化建設。加強山區、牧區醫生隊伍建設,多渠道培養全科醫生,推進分級診療和全科醫生制度建設,提高基層醫療服務能力。加強重大疾病防控、婦幼保健等專業公共衛生機構建設。〔責任單位:市衛生計生委,相關縣(市)區政府〕

  86.擴大社會保險覆蓋面。實施全民參保登記計劃。完善社會保險關系轉移接續政策。做好企業職工養老保險與城鄉居民養老保險制度銜接。完善醫療保險關系轉移接續辦法,有序推進異地就醫醫療費用直接結算。扎實推進建筑業農民工按項目參加工傷保險。〔責任單位:市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

  87.健全城鄉社會救助體系。完善城鄉居民最低生活保障、醫療救助和臨時救助制度。健全特困人員救助供養制度和受災人員救助制度。建立政策性新增困難群體應急救助機制,將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。做好“救急難”工作,更好發揮社會救助托底作用。〔責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局,相關縣(市)區政府〕

  (三)全面推進棚戶區改造。

  88.全力推進實施棚戶區改造。加快推進資源枯竭城市和獨立工礦區、老工業區以及重點鎮棚戶區改造,基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。加快棚戶區改造配套基礎設施建設,繼續推進“暖房子”工程。進一步加大工作力度,強化目標責任考核,加強各部門配合,將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來,切實解決群眾住房困難。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市發展改革委、市林業局、市農委、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  89.動員各方力量參與。深化政府與社會資本合作,推行政府購買棚戶區改造服務模式,提高貨幣化安置比例。形成多元化改造實施主體,鼓勵各種所有制企業承接改造任務,引導從事房地產開發的國企、民營企業等參與棚戶區改造。發揮政策性、開發性金融機構及商業銀行作用,支持符合條件的企業發行企業債券用于棚戶區改造項目。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局、市政府金融辦,相關縣(市)區政府〕

  (四)推進精準扶貧精準脫貧。

  90.提高扶貧脫貧工作精準性。因人因地施策,分類扶持貧困家庭,提高扶貧實效。強化扶貧脫貧社會合力,加大財政扶貧投入,增加金融資金對扶貧開發的投放,吸引社會資金參與扶貧開發。建立健全精準扶貧責任體制,落實地方黨政主要領導第一責任人制度,根據脫貧效果實施精準考核評價。到2020年,確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧。〔責任單位:市扶貧辦、市農委、市財政局、市政府金融辦,各縣(市)區政府〕

  91.創新扶貧開發方式模式。通過發展特色產業、轉移就業、人居環境改善、生態保護扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧、醫療健康扶貧等措施,實現全部建檔立卡貧困人口脫貧。對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭,實行低保政策兜底,將符合條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。探索資產收益扶持制度,采取財政投入產業發展和基礎設施建設形成的資產量化折股、土地入股和帶地入社等方式,讓貧困人口分享更多資產收益。探索在貧困地區開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點。〔責任單位:市扶貧辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市環保局、市林業局、市衛生計生委、市民政局、市農委、市國土資源局,相關縣(市)區政府〕

  十一、扎實推進,確保規劃目標順利實現 

  (一)強化目標任務落實。

  92.加強規劃協調管理。全市上下要深化對全面振興老工業基地重要性和緊迫性的認識,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,強化責任擔當,振奮精神、扎實苦干,創造性開展工作,完善推進經濟社會發展的方式方法,積極適應引領經濟發展新常態,努力創造良好的政策、體制和法治環境,精心組織推動目標任務落實。市發展改革委要加強綜合協調與服務,推動各項指標完成和任務落實。〔責任單位:市直各相關部門,各縣(市)區政府〕

  (二)加強政策措施支持。

  93.強化政策措施保障。圍繞老工業基地振興重點關鍵領域,要研究制定綜合性政策,加強政策儲備,有效銜接短期政策與長期政策。積極配合國家制定東北地區產業發展指導目錄,積極參與推動設立東北振興產業投資基金。爭取中央財政支持我市提高運轉保障能力,加大對我市一般性轉移支付和社會民生領域的支持力度。科學編制年度財政預算和中期財政規劃,合理安排支出規模和結構,為規劃實施提供有力保障。〔責任單位:市發展改革委、市財政局,相關縣(市)區政府〕

  94.加快創新投融資機制。充分發揮政府投資的引導作用,鞏固企業投融資主體地位,鼓勵金融機構加大信貸和保險支持力度,完善“銀政企保”合作機制。大力發展創投基金、天使基金、股權投資基金,豐富債券品種,建立健全與銀行、保險、證券等金融機構的投融資合作對接機制,促進金融機構跟投跟貸,促進社會和市場主體跟進投資。遴選一批收益可預期的優質項目,通過PPP等模式吸引社會資本進入。支持符合條件的企業和金融機構赴境外融資。〔責任單位:市政府金融辦、市財政局、市發展改革委,各縣(市)區政府〕

  (三)完善規劃實施管理。

    95.加強規劃宣傳引導。利用各種媒體渠道,加強對規劃及規劃實施中先進典型、經驗做法的宣傳,廣泛凝聚正能量。完善政府、企業、社團、群眾間的溝通機制,激發全市人民參與規劃實施、推動全面振興的主人翁意識,形成全社會共同支持遼陽老工業基地振興發展的良好氛圍。〔責任單位:市委宣傳部,相關市直部門,相關縣(市)區政府〕



 


抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市紀檢委辦公室,遼陽軍分區,市法院、檢察院,遼化、

      慶化、鞍鋼弓礦公司,各新聞單位。                                                   (共印175份)


遼陽市人民政府辦公室                            2016年6月1日印發



【我要糾錯】 責任編輯:
2019买马12生肖号码图 3d捕鱼达人贴吧 吉林时时开奖规则 农场游戏哪个最好玩 高尔夫网球赛事直播 股票融资的方法和步骤 新疆时时坐标走势图五星 时时彩后二码稳赚 吉林新快3预测8月21日 什么样的机构赚钱 欢乐生肖开奖历史走势图