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規劃計劃
關于印發《遼陽市清潔取暖方案(2017—2021年)》和《遼陽市2018年清潔取暖工作計劃》的通知
發布時間:2018-04-11 13:23:01 來源:遼陽市人民政府辦公室
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

經市政府同意,現將《遼陽市清潔取暖方案(2017—2021年)》和《遼陽市2018年清潔取暖工作計劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。



遼陽市人民政府辦公室

2018年4月11日

(此件公開發布)


遼陽市清潔取暖實施方案(2017-2021年)


為深入貫徹落實習近平總書記關于清潔取暖工作的重要指示精神和省政府辦公廳《關于印發遼寧省推進清潔取暖三年滾動計劃(2018—2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕116號)要求,扎實推進我市清潔取暖工作,減少大氣污染排放,制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書記推進北方地區冬季清潔取暖重要講話精神和遼政辦發〔2017〕116號文件為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,健全工作機制,統籌規劃協調,科學組織實施,堅持“企業為主、政府推動、居民可承受”方針,宜氣則氣、宜電則電,盡可能利用清潔能源,加快提高清潔取暖比重,構建節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。

二、基本原則

(一)堅持清潔替代,安全發展。在確保民生取暖安全的前提下,以清潔化為目標,盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱等清潔能源取暖,替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤,構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

(二)堅持因地制宜,經濟可行。立足我市資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求,在居民可承受的情況下,因地制宜、因能制宜,采取適合的清潔取暖策略,優先選取符合居民消費理念的供暖方式。

(三)堅持企業為主,政府推動。充分調動企業和用戶的積極性,強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮政府在清潔取暖中的推動作用,主導取暖領域體制機制改革,制定價格調節政策,構建科學高效的政府推動責任體系。

(四)堅持全面推進,重點先行。在全市城鎮中心區、城鄉結合部和農村地區全面推進清潔取暖。統籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素,在城鎮中心區以及經濟條件和基礎設施較好的郊區、農村地區優先推進。

三、主要目標

按照由城鎮到農村分層次全面推動的總體思路,加快提高清潔取暖比重。著力構建以集中供熱為主,氣電“雙替代”及地熱、生物質、太陽能等可再生能源取暖為輔的新型清潔取暖體系,大力推進用戶端建筑能效提升,探索形成可復制推廣的“多能互補、兩端發力、城鄉統籌”的清潔取暖模式。力爭到2021年,全市清潔取暖率達到83.2%以上。

四、重點任務

(一)穩步實施清潔燃煤供暖。充分發揮沈煤集團紅陽熱點有限公司、遼陽國成熱電有限公司和遼陽石化熱點廠等熱電聯產及組供熱能力,加大供熱管網建設和改造力度,實施清潔燃煤集中取暖。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽供熱改造,增加機組供熱能力。支持紅陽熱電有限公司和遼陽石化熱電廠煤電機組進行電蓄熱鍋爐和背壓熱電聯產機組改造,實現達標排放。提高供熱燃煤質量,優先燃用低硫份、低灰分的優質煤;在遼陽縣、燈塔市、太子河區和文圣區轄區內無法無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的地區,重點利用“潔凈型煤+環保炊具”替代散燒煤取暖,推廣環保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。到2021年,全市力爭實現熱電聯產供暖面積4600萬平方米,達標排放集中鍋爐供暖面積380萬平方米,清潔型煤供暖面積50萬平方米。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市農委,各縣(市)區政府〕

(二)積極推廣電供暖。在集中供熱管網無法覆蓋,居住集中度不高的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,以鄉鎮為單位,整體推進“煤改電”工程。以文圣區小屯鎮、遼陽及時學院為試點,在進行電供暖用電方案審核前提下,推廣實施“煤改電”供暖;在沈陽焦煤股份有限公司鐵路運輸中心、遼陽大宇工程機械有限公司、中國石油天然氣股份有限公司遼陽銷售分公司等企業實施燃煤鍋爐“煤改電”供暖改造。到2021年,全市力爭實現電供暖18萬平方米。〔責任單位:市經濟和信息化委,各縣(市)區政府〕

(三)大力推進天然氣取暖。加快城鎮配套天然氣管網建設,對老舊燃氣管網進行升級改造。在天然氣管網覆蓋區域,加快實施燃氣鍋爐集中供熱項目建設。重點依托遼陽中燃、華潤燃氣、奧德燃氣等燃氣公司在全市部分新建小區實施燃氣鍋爐集中供暖;

積極推進分布式熱電冷三聯供項目建設。選擇在具有熱、電、冷綜合需求的賓館、商業中心、醫院、學校等綜合能源需求的場所,推廣發展天然氣分布式能源項目,探索“互聯網+”、能源智能微網等新模式,實現多能協同供應和能源綜合階梯級利用。到2021年,力爭完成1至2個天然氣分布式能源項目;在天然氣管網不能覆蓋的區域,鼓勵使用LNG、GNG點供方式安裝燃氣壁掛爐取暖。到2021年,全市力爭安裝2萬臺以上壁掛爐獨立取暖;在農村地區積極推廣“煤改氣”工程。與遼陽中燃集團簽訂農村“煤改氣”合作協議,在太子河區率先實施農村“煤改氣” 工程適時向全市農村推廣、到2021年,全市天然氣供暖面積力爭達到110萬平方米。〔責任單位:市住房城鄉建設委,各縣(市)區政府〕

(四)實施工業余熱暖民工程。重分利用我市石化、化工、熱電、鋼鐵等行業生產窯爐鍋爐富裕供熱能力、工業余熱等資源進行熱電聯產改造、余熱余壓利用,實施余熱暖民工程。重點推進中國石油遼陽石化分公司、沈煤集團紅陽熱力有限公司、遼陽軋鋼廠、遼寧益盛和農業環保科技有限公司等企業工業余熱供暖工程。到2021年,全市工業余熱供暖面積力爭實現650萬平方米。〔責任單位:市發展改革委,各縣(市)區政府〕

(五)大力發展地熱供暖。根據氣溫、水源、土壤等條件特性,結合電網架構能力,在地質條件劍豪地區推廣淺層地源熱泵供暖。重點推進政務中心、商場、醫院、院校等公共建筑地源熱泵供暖示范工程。到2021年,全市力爭實現地源熱泵供暖面積200萬平方米。〔責任單位:市住房城鄉建設委,各縣(市)區政府〕

(六)鼓勵發展生物質能供暖。統籌農林生物質廢棄資源量,以縣(市)區、鄉鎮為主體,積極推進生物質能熱電聯產、熱解氣化項目建設。重點推進燈塔長青生物質熱電聯產、文圣區秸稈能源化肥料化高效綜合利用等項目建設,提高清潔供暖水平,力爭新增集中供暖面積20萬平方米以上;圍繞生物質能綜合利用,進一步加快秸稈收儲運體系建設,在遼陽縣、燈塔市、文圣區、太子河區等地區,布局建設農作物秸稈收儲運體系,并建設成型燃料加工點,推廣使用生物質能配套取暖爐具。到2021年力爭完成生物質吊炕和生物質爐具改造戶20070戶,實現生物質供暖面積15萬平方米。〔責任單位:市農委,各縣(市)區政府〕

五、保障措施

(一)加強組織協調。建立由市發展改革委、住房城鄉建設委、市經濟和信息化委、市農委、市環保局、市財政局、市工商局、市質監局為成員的推進清潔取暖工作協調機制,統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題,指導督促方案落實。

市發展改革委負責制定全市清潔取暖總體實施方案。市住房城鄉建設委負責組織編制和修訂全市供熱專項規劃,牽頭制定出臺推進清潔供暖的具體政策措施并抓好落實,建立有效的督查制度,加強對全市清潔供暖工作的監督檢查。市經濟和信息化委負責推進電供暖工作。市農委負責推進農村清潔取暖工作。市環保局負責清潔取暖環境監管工作。

(二)制定實施方案和工作計劃。各縣(市)區政府要按照省、市清潔取暖工作統一要求,根據清潔取暖五年發展目標,制定清潔取暖實施方案和2018年度工作計劃;市城鄉住房建設委、市經濟和信息化委、市農委要依據各自的職責制定切實可行的專項實施方案和 2018 年工作計劃。實施方案和工作計劃要于2018年4月20 日前報市發展改革委。

(三)落實清潔取暖價格支持政策。依托遼陽供電公司及遼陽中燃等燃氣公司,鼓勵采用電鍋爐、分散式電采暖、熱泵等電采暖用戶以“分表計量、集中打包”方式按增量開展電力市場化交易,降低用電成本。鼓勵居民客戶采用電取暖,并執行峰谷分時電價;對采用天然氣

取暖分散居民用戶,探索建立獨立采暖氣價政策。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、遼陽供電公司,各縣(市)區政府〕

(四)完善管理體制。改進集中供暖方式,優先以熱電聯產滿足供暖需求,新建項目優先發展背壓式熱電聯產機組,加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。支持熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式;強化煤炭生產、流通領域監管,嚴控劣質散煤進入消費市場;放開準入限制,簡化審批程序,鼓勵民營企業進入清潔供暖領域,對新增燃氣壁掛爐居民用戶免收或減收采暖設施安裝費、材料費。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、市行政審批局,各縣(市)區政府〕

(五)加快配套基礎設施建設。推進集中供熱管網建設和整合,實現多熱源聯合供熱;按照國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃,加快配電網建設,滿足電供暖設施運行需求;推進遼陽中燃、華潤燃氣、奧德燃氣的天然氣管道工程和儲氣設施建設,提升天然氣供應能力,保證滿足終端需求。〔責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、遼陽供電公司,各縣(市)區政府〕

(六)多方籌措清潔取暖資金。積極爭取上級資金支持,統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金,支持清潔取暖基礎設施建設、改造及項目運行;鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。按照“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會資本參與清潔供暖設施的建設和運營。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委,各縣(市)區政府〕

(七)加強污染物排放監管。加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監管力度,切實推進燃煤鍋爐環保改造,加快淘汰列入拆除計劃的低效燃煤鍋爐,鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。〔責任單位:市經濟和信息化委、市環保局、市住房城鄉建設委〕

(八)強化宣傳引導。充分利用“世界環境日”“節能宣傳周”等時機宣傳清潔供暖政策,利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等,加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度,引導居民積極使用清潔能源,大力倡導綠色生產、消費新理念,增強廣大群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任,自覺壓減燃煤,堅決杜絕低劣質散燒煤,全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤,積極配合清潔燃燒爐具的推廣,努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。〔責任單位:市發展改革委、市環保局、市文體新廣局,各縣(市)區政府〕



遼陽市2018年清潔取暖工作計劃


為深入貫徹落實習近平總書記關于清潔取暖工作的重要指示精神和省政府辦公廳《關于印發遼寧省推進清潔取暖三年滾動計劃(2018——2020年)通知》(遼政辦發〔2017〕116號)要求,全面完成2018年全市清潔取暖工作任務,制定本工作計劃。

一、總體要求

以習近平總書記推進北方地區冬季清潔取暖重要講話精神和遼政辦發〔2017〕116號為指導,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,健全工作機制,統籌規劃協調,科學組織實施,堅持“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針,宜氣則氣、宜電則電,推進“電代煤”“氣代煤”,在電力和天然氣設施未覆蓋的地區以清潔型煤取暖過渡,加快構建以集中供熱為主,以天然氣、電、地熱能、生物質能扥能源利用為輔的現代清潔取暖體系,確保完成2018年省政府下達給我市的清潔取暖任務。

二、主要目標

2018年10月底前,新增集中供熱面積200萬平方米,新建、改造管網總長度55千米;在供熱管網覆蓋區域外,完成“氣代煤”“電代煤”改造供暖面積50萬平方米,新建、改造天然氣管網23.5千米;完成10噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造111臺;清潔取暖比例提高到81.6%。

三、重點任務

(一)提升熱電聯產供熱能力,支持遼陽亞拓熱力有限公司宏偉區集中供熱工程一期工程建設。該工程主要依托遼陽國成熱電有限公司提供的熱源進行建設,鋪設管網長度12.45千米,新增供熱面積50萬平方米,2018年10月底投產運行。支持遼陽宏圖投資發展有限公司宏偉區供熱系統建設工程。該工程主要依托遼陽石化熱電廠的中、低壓抽氣為熱源,同時還利用遼陽石化煉油、芳烴裝置的低溫余熱向用戶供暖。推進沈煤集團紅陽熱電有限公司電儲熱鍋爐建設和背壓熱電聯產機組改造;積極推進燈塔長青生物質熱電聯產項目建設。加快推進沈煤集團紅陽熱電有限公司背壓式供熱機組改造項目前期工作,爭取早日開工建設。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市農委,宏偉區政府)

(二)強化供熱管網配套建設。加快現有集中供熱熱源配套管網建設,鼓勵采用長輸管網技術,擴大供熱覆蓋區域,充分發揮現有集中供熱項目的能力。加大對新建集中供熱項目配套管網建設的督導力度,并優先保障新建換熱站的土地使用指標,確保配套供熱管網與集中供熱項目同步規劃、同步建設、同步投產。全年新建、改造配套管網55千米。〔責任單位:市住房城鄉建設委、市國土資源局,相關縣(市)區政府〕

(三)因地制宜推進“雙替代”工程。在集中供熱管網無法覆蓋的區域,按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,實施“電代煤”“氣代煤”。鼓勵采用燃氣壁掛爐、燃氣空調、熱泵、電鍋爐、電空調等電采暖方式取暖,并給與購置補貼和運行補貼。在市區新建小區實施天然氣集中供暖工程,力爭完成供暖面積50萬平方米。在太子河區繼續實施“氣代煤”試點工程,完成祁家鎮、沙嶺鎮、鐵西街道、王家鎮等鄉鎮“氣代煤”改造任務。在中石油遼陽銷售分公司等企業實施“電代煤”工程,確保完成供暖面積5萬平方米的年度目標任務。〔責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市經濟和信息化委、市財政局,相關縣(市)區政府〕

(四)積極發展新能源供熱。指導燈塔長青生物質熱電聯產和文圣區秸稈能源化、肥料化高效綜合利用等項目開展前期準備工作,協調相關部門辦理項目開工手續,爭取早日開工建設。按照國家管理規定要求,在政務中心、商場、醫院、院校等公共建筑建設地源熱泵供暖工程,增強集中供暖能力。(責任單位:市農委、市住房城鄉建設委、市行政審批局)

(五)實施工業余熱暖民工程。督促遼陽宏圖投資發展有限公司、沈煤集團紅陽熱力有限公司、遼陽軋鋼廠、遼寧益盛和農業環保科技有限公司等企業,加快實施工業余熱改造項目建設,確保完成年度新增工業余熱供暖面積250萬平方米目標任務。〔責任單位:市發展改革委,各縣(市)區政府〕

(六)加大分散燃煤鍋爐拆除和清潔化改造力度。督促完成全市農村、鄉鎮和產業集聚區10噸及以下燃煤鍋爐拆除活清潔能源改造,實現全市10噸及以下燃煤鍋爐拆除或改造,并及時辦理鍋爐使用登記及變更手續。全力實施“氣代煤”“電代煤”改造工程(責任單位:市環保局、市經濟和信息化委)

(七)加強煤炭質量管控。對燃煤熱電聯產機組及集中供熱燃煤鍋爐實行煤炭質量管控,定期抽檢熱電聯產機組及集中供熱鍋爐使用燃煤煤質。冬季采暖期,燃煤熱電聯產機組及集中供熱燃煤鍋爐必須使用優質燃煤,對不符合《遼寧省商品煤質量管理暫行辦法實施細則》要求的,按照有關規定從嚴從重進行處罰。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設委、市環保局)

四、保障措施

(一)簡化審批程序。市直有關部門和各縣(市)區政府要開辟清潔供暖項目審批綠色通道,依法依歸優先安排用地、環保、用水、用氣指標,加快對清潔供熱項目聯審聯批。〔責任單位:市行政審批局,各縣(市)區政府〕

(二)多方籌措清潔取暖資金。積極爭取上級資金支持,統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金,支持清潔取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。按照“誰投資、誰受益”的原則鼓勵社會資本參與清潔取暖設施的建設和運營。〔責任單位:市發展改革委,市財政局、市環保局、市住房城鄉建設委,各縣(市)區政府〕

(三)全力保障天然氣和電力供應。市直相關部門和各縣(市)區政府要充分發揮職能作用,配合供電公司加快配電網建設,協助管輸企業、城市燃氣公司積極爭取天然氣資源,加快長輸管線、配套支線管網等天然氣輸送管道和城市儲氣設施建設,加快管道間互相互通,為“氣代煤”提供充足的天然氣氣源保證。遼陽供電公司要科學調配電力按照客戶需求主動做好布點布線、接入等服務工作,保障電力供應。(責任單位:市住房城鄉建設委、市經濟和信息化委、遼陽供電公司)

(四)落實清潔取暖價格支持政策。依托國家電網遼陽供電公司及遼陽中燃等燃氣公司,鼓勵采用電鍋爐、分散式電采暖、熱泵等電采暖用戶以“分表計量、集中打包”方式按增量開展電力市場化交易,降低用電成本。鼓勵在有條件的居民小區試行峰谷分時電價;對采用天然氣取暖的分散居民用戶,探索建立獨立采暖氣價政策。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市住房城鄉建設委、遼陽供電公司,各縣(市)區政府〕

五、組織實施

(一)加強組織領導。各級政府是本行政區域內清潔取暖工作的責任主體,負責本行政區域內清潔取暖工作的責任主體,負責本行政區域內清潔取暖實施方案的編制和組織實施。充分發揮由市發展改革委、市住房城鄉建設委、市經濟和信息化委、市農委、市環保局、市財政局、市國土資源局、市工商局、市質監局為成員的推進清潔取暖工作協調機制作用,統籌協調、研究解決全市清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題,指導督促方案落實。

(二)細化工作方案。市直相關部門和各縣(市)區政府要對本工作計劃進行細化,堅持 “一事一策”,將目標任務逐級分解,落實到具體區域、具體單位、具體項目、具體責任人,倒排工期,明確時間節點任務,建立獎罰機制,確保每個任務、每個項目、每個環節沒有遺漏空缺。

(三)建立信息報送制度。市直相關部門和各縣(市)區政府要按照《遼陽市清潔取暖實施方案(2017——2021年)》和本工作計劃抓好各項政策、措施和項目落實,加強跟蹤檢查和評估,及時掌握工作制度,并明確專人負責信息報送,每月20日前將本部門、本地區清潔取暖目標任務完成情況報送市發展改革委。

(四)嚴格監督考核。清潔取暖納入市政府年度聯合督查內容。各負責單位要切實履行職責,根據清潔取暖工作實施方案和指標任務進行督導,對不能按期完成節點任務的進行督查、通報。

(五)營造良好社會氛圍。開展清潔取暖公益宣傳活動,大力宣傳清潔取暖的現實意義、政策法規,不斷提高社會公眾清潔取暖意識。及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出好典型、好經驗、好做法,引導廣大群眾樹立生活綠色化意識。通過宣傳,深化認識和理解,凝聚起推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大力量。


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