遼市政發〔2019〕9號 

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現將《遼陽市人口發展規劃（2016—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                  遼陽市人民政府

                                                                                                     2019年3月25日

（此件公開發布）

遼陽市人口發展規劃（2016—2030年）

        人口問題是全市經濟社會發展面臨的基礎性、全局性和戰略性問題。為積極有效應對全市人口趨勢性變化及對經濟社會發展產生的深刻影響，推動全市人口與經濟社會及資源環境的協調可持續發展，促進人口長期均衡發展，根據《遼寧省人口與計劃生育條例》《關于印發遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）的通知》（遼政發〔2018〕20號）以及《遼陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等有關文件精神，編制本規劃。本規劃旨在闡明規劃期內全市人口發展的總體要求、主要目標、戰略導向和工作任務，是指導今后全市人口發展的綱領性文件，并為經濟社會發展宏觀決策提供支撐。

第一章  規劃背景

進入21世紀以來，全市人口發展內在動力和外部條件發生顯著改變，人口結構非均衡性問題凸顯，人口對經濟社會發展的壓力增大。準確把握全市人口變化的趨勢性特征，系統研究人口變化對人口安全和經濟社會發展帶來的挑戰，科學謀劃人口長期均衡發展戰略規劃，對促進人口均衡發展、順利實現中華民族偉大復興中國夢的遼陽篇章具有重大意義。

第一節  人口現狀

    ——人口總量緩慢增長。2015年末全市常住人口總量為184.6萬人，比2000年增加了4.48萬人，增長2.49%，婦女總和生育率為0.87。

　　——人口結構不斷變化。人口老齡化水平持續上升，勞動年齡人口比重不斷下降。2015年全市60歲及以上老年人口占比達到21.86%，人口總撫養比為30.35%。2015年，出生人口性別比為105.94，位于合理區間。

    ——人口素質穩步提高。2015年人均預期壽命達到79歲，比2000年提高了6.23歲；孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別降至11.84/10萬、5.09‰；人均受教育年限達到10.3年。

    ——人口城鄉結構發生變化。常住人口城鎮化水平從2010年的55.9%提升至2015年的62%。

——重點人群保障水平不斷提高。農村貧困人口持續減少，老年人、殘疾人等群體社會保障體系和公共服務體系逐步健全。

第二節  發展態勢

    ——人口總量穩定增長。隨著全面兩孩政策實施效應逐步擴大以及經濟環境持續改善，2020年全市總人口將穩定在185萬人，2030年全市總人口將增加到188萬人。

    ——人口素質進一步提高。人口健康水平將不斷提升，嚴重多發致死致殘出生缺陷發生率趨于下降，人口平均預期壽命將持續提高。人口受教育水平呈上升趨勢，尤其是大學入學率和具有大學文化程度人口比例將逐步提高。

    ——勞動年齡人口緩慢下降，勞動力老化程度有所上升。2030年15—59歲勞動年齡人口占總人口的比例將達到54.2%，15—49歲勞動年齡人口占比將達到36.8%。

    ——老齡化程度不斷加深。2030年60歲及以上老年人口比例將達到35.5%；80歲及以上高齡老年人口數量不斷增加。

    ——家庭模式呈現多樣化趨勢。核心家庭（由已婚夫婦及其未婚子女組成的家庭）和直系家庭（由父母同一個已婚子女及其配偶、子女組成的家庭）成為主要家庭形式，單人家庭、單親家庭、“丁克家庭”“空巢家庭”等特殊家庭比例將逐步提高。

    ——人口城鎮化水平持續提高。鄉村人口向城鎮轉移的勢頭將繼續保持，基本形成城市與相鄰縣（市）區聯動的發展格局。

——全面兩孩政策將對全市人口結構產生長期影響。兩孩政策實施對今后一定時期內新增出生人口、少兒年齡人口（0—14歲）、勞動年齡人口（15—59歲）以及老年人口（60周歲及以上）的規模和比例都將產生不同程度的影響。

第二章  總體思路

面對人口發展趨勢性變化，進行統籌謀劃，準確把握人口發展中的有利因素，有效應對各種風險挑戰，貫徹落實人口均衡發展戰略，實現全市人口均衡發展以及與經濟社會、資源環境協調發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，持之以恒落實“五大發展理念”和“四個著力”“三個推進”，以促進人口均衡發展為主線，強化人口發展戰略地位和先導性、基礎性作用，增強政策引導、公共服務和制度創新，大力支持生育兩孩，加快人口集聚，加強各類人才引進和高校畢業生在遼陽就業的工作力度，努力改善人口結構，著力提升人口素質，促進人口與經濟社會、資源環境協調發展，為加快建設智慧文明美麗幸福新遼陽和全面建成小康社會、實現遼陽全面振興提供良好的人口環境和可持續的動力支撐。

第二節  基本原則

    ——堅持以人為本。踐行以人民為中心的發展思想，圍繞實現人民對美好生活的向往，增進人民福祉，促進人的全面發展，制定完善面向全人群、覆蓋全生命周期的人口政策措施，促進共同參與、共享發展，增強人民群眾獲得感和幸福感。

    ——堅持正向調節。尊重人口自身發展規律和人口與經濟社會、資源環境關系變動規律，努力提高全市總和生育率。推動人口結構優化、人口素質不斷提升、人口流動更加有序。提高人口吸納能力，引進留住各類人才，統籌解決人口問題，確保全市未來人口和人才規模與全面建成小康社會、實現“四個遼陽”建設要求相適應。

    ——堅持統籌兼顧。統籌經濟社會發展和家庭健康發展，既順應經濟社會發展對人口的要求，又維護人民群眾的切身利益。統籌當前發展與可持續發展，既重視人口與經濟社會、資源環境發展的現階段特征，又重視加強風險防范，提早防范和綜合應對潛在的人口安全問題和人口與經濟社會、資源環境系統間的安全挑戰，切實保障人口安全。

——堅持改革創新。堅持以體制機制改革為引領，調整和完善生育政策配套支持體系，創新人口服務管理和公共服務政策，不斷探索新形勢下解決人口問題的新方法，健全人口與發展綜合決策機制，完善人口預測預報預警機制，健全重大決策人口影響評估制度。

第三節  主要目標

    ——人口總量。到2020年，總和生育率穩步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相適應的合理規模。到2030年，人口總量保持與遼陽全面振興發展相適應的合理規模。

    ——人口結構。出生人口性別比保持在合理區間。人口紅利完成從數量型向質量型的轉變，保障對經濟社會發展有效的勞動力供給。嚴重少子化問題得到初步緩解。應對人口老齡化的政策、工作機制和養老服務體系更加完善，群眾養老服務需求得到有效滿足。

    ——人口素質。人口健康水平持續提升，身體素質明顯增強，人均預期壽命顯著提高。到2030年，人均預期壽命達到80.5歲。人口受教育程度穩步提高，勞動年齡人口平均受教育年限到2030年達到11.96年。人才隊伍不斷壯大，人才結構不斷優化，市民文明素質和社會文明程度顯著提升。

    ——人口分布。積極構建“一區兩軸兩翼”新型城鎮體系，人口分布、產業布局與環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成，城市的人口集聚能力進一步增強。

——重點人群。民生保障體系更加健全，老年人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等群體的基本權益得到有效保障。重點人群生活水平持續提高，共建共享能力明顯增強。

第三章  努力實現適度生育水平

        適度生育水平是人口良性發展的重要前提。要針對遼陽人口變動態勢，做好超期謀劃和政策儲備，圍繞充分釋放全面兩孩政策實施效應，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，合理配置公共資源，努力促進人口自身均衡發展。

第一節  有效落實全面兩孩政策

        切實提高人口自然增長率，開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。實行生育登記服務制度，優化服務流程，對生育兩個以內（含兩個）孩子的免除審批，由家庭自主安排生育，穩妥有序推進全面兩孩政策落實。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確把握群眾生育愿望變化趨勢，密切監測生育水平變動態勢，做好政策儲備。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究，做好政策效果評估。

第二節  完善全面兩孩配套政策

        依據遼政發〔2018〕20號文件要求，結合遼陽市情，逐步建立健全生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。推進生育保險和基本醫療保險合并實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變。不斷完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。  

第三節  合理配置公共服務資源

    ——合理配置母嬰、兒童公共服務資源，滿足新增公共服務需求。依據縣（市）區人口變動趨勢，合理規劃配置兒童照料、學前教育等資源，研究構建0—3歲幼兒托育服務體系，滿足新增公共服務需求。鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構，鼓勵和推廣社區或鄰里開展幼兒照顧志愿服務，大力發展家庭服務業，加快培養月嫂和育兒嫂，推動政府、機構、社區和家庭形成嬰幼兒照護合力。在大型公共場所、公共交通工具、旅游景區等設置母嬰室或嬰兒護理臺，保障母嬰權益。

——實施婦幼健康保障工程，提高婦幼健康服務水平。實施婦幼健康保障工程，為婦女兒童提供優質孕前優生健康檢查、住院分娩、母嬰保健、避孕節育、兒童預防接種等服務，做好流動孕產婦和兒童跨地區保健服務及避孕節育接續。加強出生缺陷綜合防治。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，提高兒童廣泛性發育障礙的篩查和治療能力。

第四章  保障勞動力有效供給

深入推進勞動力供給側結構性改革，全面提升勞動力質量，挖掘勞動力供給潛能，大力引進留住人才，為經濟社會發展提供有效人力資本支撐。

第一節  提升新增勞動力質量

    ——堅持產業發展需求導向，增加技術人才和勞動力供給。以促進千億級芳烴和精細化工產業基地、千億級鋁合金精深加工產業基地和裝備制造及汽車零部件產業集群的轉型升級，推進冰雪溫泉、皮裝裘皮、襪藝鞋業“三個特色產業”提質增效，培育發展新材料、新能源、大數據、云計算、文化旅游、健康養老、人工智能應用等新興產業，構建“3+3+X”現代產業體系需求為導向，創新以產業鏈為導向的技能人才培養模式，吸納更多的勞動力就業。持續有效推進教育供給側結構性改革，促進人才培養與產業鏈、創新鏈有機銜接，加快培養創新型、應用型、高技能、高素質大中專畢業生，不斷提高新增勞動力供給質量。

    ——整合優化教育資源配置，提升大中專畢業生就業創業能力。全面提升遼陽高校創新人才培養能力，實施能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動，著力培養應用型人才和技術技能人才，綜合提升就業創業能力，切實提高市場供需匹配效率。建設面向人人的就業創業服務平臺。實施大中專畢業生就業創業促進計劃，建立涵蓋畢業生校內校外各階段、求職就業各環節、創新創業全過程的服務體系。

第二節  挖掘勞動者工作潛能

    ——多措并舉，推動農村勞動力轉型。通過政府引導、政策扶持、鼓勵創業等多舉措，積極疏導和轉移農村富余勞動力，著力引導農民從“就業型”向“創業型”，“勞動型”向“技能型”，“無組織型”向“有組織型”轉化，有效促進勞動力轉移就業，推動農民增收。堅持以市場為導向，以水稻、玉米、高粱、薏米等農業特色產業和石油、輕工、冶金等工業特色產業為依托，通過結合市場需求、產業特色、品牌效應、脫貧攻堅，大力開發創業實訓基地，整合社會培訓資源，實現農村勞動力通過技能培訓與勞務輸出和自主創業的無縫對接。鼓勵農民自主創業，以創業帶動就業，實現打工到創業的轉變，結合本地實際，從稅收、政策、資金等方面出臺系列優惠措施，吸引外出務工人員返鄉創業。

    ——全方位投入，促進勞動者人力資本積累。大力發展繼續教育，強化企業在職工培訓中的主體作用，完善以就業技能、崗位技能提升和創業為主的培訓體系，持續提升企業職工勞動技能和工作效能。廣泛開展全民健身運動，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。加強安全生產管理工作，切實降低重特大事故發生頻次和危害，大力減少工傷事故。強化職業病防控與診治，開展重點行業領域職業病危害專項治理，開展職業病危害基本情況普查，健全有針對性的健康干預措施。支持大齡勞動力就業創業，加強大齡勞動力職業培訓，提高就業技能和市場競爭力，避免其過早退出就業市場。

第三節  大力引進留住人才

    ——以包容開放為人口政策基本導向，提高人口增長水平。引進一批能夠加速推動新舊動能轉換的新經濟、新產業、新業態和教育、衛生等經濟社會發展重點領域急需緊缺的專業技術人才。依托沈陽“雙創”孵化平臺建設研發中心吸引高端人才。吸引省內高校畢業生留在遼陽就業定居；吸引遼陽籍海內外學者、專業技術人員、企業家、大學生回鄉創業。以就業為前提，建立健全返鄉回流人口職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”工作機制。建設培育一批農民工返鄉創業孵化基地和創業園，支持農民工等返鄉回流人口創業就業。鼓勵建立農民工返鄉創業基金，幫助農民工解決創業資金短缺、融資難等問題。發揮中小微企業就業主渠道作用，支持各類新就業形態。

    ——優化環境，加大人才培養激勵力度。立足遼陽經濟社會發展實際，充分利用黨校、職校、農廣校等培訓陣地，大力培養鄉土人才，激發鄉土創新活力。多舉措優化人才環境，建立育、用、管相結合的激勵機制，健全人才考核評價和激勵機制。完善創新導向分配制度，建立健全人才激勵機制，加強人才工作績效管理。進一步深化產學研協同創新，充分發揮沈陽工業大學遼陽分校、遼寧大學外國語學院等高等院校的作用，建立以企業為主體的產業技術創新聯盟，支持企業與高等院校、科研院所聯合培養滿足遼陽經濟發展需求的中高層次人才和創新團隊，服務地方經濟發展。

第五章  積極應對人口老齡化

        積極開展應對人口老齡化行動，及早應對、科學應對、綜合應對人口老齡化程度不斷加深的趨勢，努力保持全市經濟長期平穩健康發展和社會創新活力。

第一節  完善社會保障制度

        全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障制度。全面實施全民參保計劃。多渠道籌集基本養老保險基金，確保基金安全運行。大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業保險，構建多層次養老保險體系。加快推進基本醫療保險異地支付，適應老年人口流動趨勢。探索建立長期護理保險制度。全面建立針對經濟困難、高齡、失能老年人補貼制度。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助等社會救助制度保障范圍。完善臨時救助制度，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著落老年人給予救助。

第二節  健全養老服務體系

    ——強化居家和社區養老服務功能。推進養老服務設施專項規劃編制，統籌建設城鄉養老服務設施，強化網格化布局、標準化建設，為老年人提供日間照料、臨時托養、康復護理以及近家集中養老等服務。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，推廣居家養老網絡信息平臺，創新居家和社區養老服務模式。大力支持農村互助型養老服務設施建設，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等日間照料服務，提高農村養老服務設施覆蓋面。

    ——加強養老服務機構建設。加快養老機構設施改造，著力提升養老機構床位供給總量和服務質量。逐步增強養老機構床位的護理功能，提高為高齡和失能（失智）老人提供基本養老服務的能力。放寬民間資本和社會力量申辦養老機構的準入條件，完善和落實對民辦養老機構的優惠政策和補貼政策。加快公辦養老機構改革，在保障兜底對象基本服務的基礎上，通過購買服務、公建民營、民辦公助等模式面向社會提供養老服務。盤活用好鄉鎮敬老院，鼓勵有實力的企業或社會服務機構規模化承接、連鎖化運營。

    ——加快建設醫養結合的養老服務體系。完善“醫中有養、養中有醫、醫養聯合、醫養簽約”等養老服務模式，合理布局養老機構與老年病醫院、護理院、康復療養機構。大力推動開辦醫養結合的醫療機構或養護機構納入醫保定點機構管理。積極探索將失能（半失能）老人養老服務納入社保管理體系。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業。將高齡、失能（半失能）、空巢（獨居）以及計劃生育特殊家庭老年人等納入家庭醫生簽約服務重點人群，優先簽約并提供健康管理和基本醫療服務。積極運用“互聯網＋醫療”模式，提供個性化、全過程、連續性診療服務，強化對老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，提高老年人的生活質量和水平。

第三節  開發老年人力資源

    ——實施“積極老齡化”戰略。構建老年人力資源開發利用體制機制，出臺老年群體創業扶持政策，鼓勵老年群體以創業帶動中青年就業。建立老年人力資源信息系統和數據庫，充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用。按照國家、省有關規定，實施漸進式延遲退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源。大力發展老年教育培訓，健全終身教育、終身培訓體系，提升老年人再社會化能力。鼓勵專業技術領域人才延長工作年限，積極發揮其在科學研究、學術交流和咨詢服務等方面的作用。鼓勵老年人繼續發揮余熱并實現個人價值。

    ——倡導互助養老模式。鼓勵低齡老年人向高齡老年人提供居家服務和心理關懷。創建低齡老年人培訓與開發機制，本著終身學習的原則，鼓勵和幫助低齡老年人參加培訓活動，學習生活常識和專業技能，為實現互助養老創造條件。

    ——鼓勵老年人參與公益活動。發展壯大老年志愿者隊伍，鼓勵老年人參加志愿者活動，發揮其社會管理經驗豐富、協調和調解能力強的優勢，積極參與互助養老、社區治理、社會公益、家庭關系調解等活動，為和諧家庭、和諧社區建設貢獻力量。

第六章  優化人口空間布局

        圍繞推進以人為核心的新型城鎮化，以完善人口流動政策體系為支撐，以人口與資源環境和諧發展為目標，不斷創新體制機制，加快建立與“產城人”融合發展相適應的產業升級、生態建設、主體功能區建設等長效機制，人口合理流動與優化配置的激勵機制，為優化人口空間布局提供有力保障。

第一節  持續推進人口城鎮化

        ——以人為本，持續推進新型城鎮化。認真落實國務院辦公廳《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）精神，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，進一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制，調整完善落戶及相關配套政策，積極推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。重點保障農民工隨遷子女的教育權益，將農民工隨遷子女義務教育納入當地財政保障范圍，逐步實現農民工隨遷子女與戶籍學生在輸入地接受義務教育、參加升學考試等方面享受同等待遇。

    ——建立健全人口市民化分步推進機制。按照先存量、后增量，先本地、后外地，先市內、后市外，先失地農業人口、后其他農業人口，先進城務工人員及子女、后投靠親友的順序，促進農業轉移人口市民化。尊重進城務工人員及家庭選擇權，充分尊重其自主定居的權利。加大宣傳力度，讓農業轉移人口及其常住人口了解不同城鎮落戶條件，形成明確、穩定的定居預期，引導有進城意愿的農業轉移人口舉家融入并轉為城鎮居民，切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

——建立健全轉移人口市民化成本分擔機制。政府主要承擔基礎設施、義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等方面的公共成本。企業主要落實務工人員與城鎮職工同工同酬，依法足額繳納社會保險費用，承擔提高職工技能水平的培訓費用。務工人員依法參加城鎮社會保障，積極參加職業教育和技能培訓等，并按照規定承擔相應費用。積極發揮社會組織、慈善福利機構在推進農民工市民化進程中的積極作用。

第二節  有序引導人口集聚

    ——推動市、縣（市）區、鄉鎮人口合理分布。立足全市及下轄縣（市）區、鄉鎮等發展和資源環境實際，考慮人口密度和資源環境承載能力，密切配合國家及省縣級城市、特色小（城）鎮建設及鄉村振興戰略等政策導向，引導人口在新城、重點工業園區、典型縣、重點鎮及特色村等空間的合理集聚與優化分布，形成以河東、首山、燈塔、湯河、佟二堡等新城為主體形態，高新技術開發區、經濟開發區等重點園區為載體，縣級城市和小城鎮協調發展，城鄉一體化的人口穩定發展格局。

    ——實施人口功能區規劃。依托遼陽市“一區兩軸兩翼”的城鎮體系總體空間布局和主體功能區布局，嚴格按照規劃劃分的優化開發區域、重點開發區域和限制開發區域，及以生態紅線區域、基本農田保護區為基礎劃定的禁止開發區域，研究相對人口功能區規劃，注重通過各功能區內市場調節、政策推動、利益導向、產業布局、房地產建設、公共服務資源配置等多種舉措有機結合的人口布局調整優化機制，引導人口合理流動與集聚，進一步優化人口空間布局，使人口分布與區域形態、功能相適應，形成人口、經濟、資源、環境相協調的人口分布格局。

    ——統籌產業、人口與城市融合發展。以人的發展為目標，以城市功能為載體，以產業高端化為動力，強化中心區帶動作用，引領市域新型城鎮化發展方向，實現產業、城市、人口之間富有活力、持續向上的城市發展新模式。進一步優化產業布局，推動產業轉型升級，以產業發展吸引人口集聚，以人口結構優化促進產業升級，加強人口發展規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃及土地利用總體規劃的銜接，建立部門溝通協調機制，統籌人口發展與建設用地等生產要素配置一體化，積極走出一條以產興城、以城促產、宜居宜業、融合發展的遼陽城市發展新路。

第三節  完善人口流動政策體系

    ——規范流動人口居住地屬地管理，擴大基本公共服務覆蓋范圍。遵循以人為本、科學高效、規范有序和居住地屬地管理的原則，落實居住證制度，建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制，不斷擴大為居住證持有人提供基本公共服務的范圍，提高服務標準，實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋。

——加快制定外來人口社會融合促進政策。將流動人口基本公共服務納入民生建設的重要內容。切實加強和規范遼陽市流動人口服務管理工作，加大流動人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實維護流動人口合法權益，著力解決流動人口最關心、最現實的利益問題，使流動人口在勞動就業、社會保障、子女教育、公共衛生、法律援助、住房等方面享有均等化服務。

第四節  推動人口與資源環境和諧發展

    ——以建設美麗遼陽為政策引領，推動人口布局與主體功能區相適應。堅持綠色低碳循環發展，制定和完善與主體功能區相配套的人口政策，推動人口布局與主體功能區相適應。開展主體功能區人口承載力監測，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。對弓長嶺獨立工礦區等人居環境不適宜人類常年生活和居住的地區，以及遼寧大湯河國家濕地公園、遼陽石洞溝省級森林公園、遼陽核伙溝省級森林公園、遼陽雙河市級自然保護區和遼陽金寶灣市級自然保護區等生態保護帶實施限制人口遷入政策，有序推進生態移民。對優先開發區域白塔區、弓長嶺區和太子河區人居環境臨界適宜的地區，基本穩定人口規模，鼓勵人口向重點市鎮收縮集聚。對省級重點開發區域文圣區、宏偉區、遼陽縣、燈塔市人居環境適宜和資源化解承載能力平衡或有余地區，重視提高人口城鎮化質量，培育人口集聚的空間載體，引導產業集聚，增強人口吸納能力。

    ——推行綠色生產生活方式，實施人口綠色發展計劃。努力建設人口均衡型、資源節約型、環境友好型社會，積極緩解人口與資源環境的緊張矛盾。深入實施大氣治理和水污染治理攻堅。統籌各類空間性規劃，構建統一的城鄉空間規劃體系，加強綠色城市和美麗鄉村建設，提升人居環境品質。充分挖掘遼陽生態文化底蘊，積極培育生態道德，推行簡約適度、綠色低碳、文明節約的生活方式。大力推動居民消費理念和生活方式綠色化，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象，使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。實施公交優先、“綠色出行”計劃。提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能中的表率作用。 

第七章  促進重點人群共享發展

關注和滿足老年人、婦女、兒童、殘疾人和貧困人口等重點人群的基本需求，通過落實一系列的政策措施，讓他們共享經濟發展和社會進步成果，促進社會和諧與公平正義。

第一節  堅持男女平等基本國策

    ——堅持男女平等基本國策。消除性別歧視，將性別平等全面納入法律體系、公共政策，促進融入社會文化，營造男女平等，尊重婦女的社會氛圍，切實保障婦女合法權益，提高婦女的社會參與能力。

    ——切實保障婦女合法權益。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務的權利，提高婦女的健康水平和生命質量。保障婦女平等享有受教育的權利和機會，提高婦女的受教育水平和專業技能，促進婦女公平就業。著力解決關系婦女切身利益的現實問題，努力實現婦女在身心健康、文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、環境保護、法律保護等方面的進一步發展。

——依法打擊針對女性犯罪行為，關愛女性發展。依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。深入開展關愛女孩行動，不斷完善有利于女孩及其家庭的利益導向，建立健全有利于女孩家庭發展的幫扶政策體系，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。

第二節  堅持兒童優先原則

    ——堅持兒童優先原則，構建適度普惠型兒童福利體系。健全兒童醫療保障體系，進一步完善殘障兒童社會支持服務網絡，加快專業隊伍建設，充分發揮社區服務機構功能。著力做好低保家庭和支出型貧困家庭兒童的教育扶助工作。完善支持流動兒童、孤兒發展的服務體系，推動兒童福利組織和工作者隊伍建設。實施優質均衡教育，進一步提高兒童受教育水平。

    ——加強兒童道德教育，培養正確的價值觀。引導兒童培育和踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華傳統美德，充分發揮中華優秀傳統文化在德育中的重要作用。探索學前教育向前延伸，逐步滿足適齡兒童家庭對學前教育的多層次需求。

    ——完善多維立體的保護網絡，確保兒童安全快樂成長。營造兒童友好型環境，支持兒童全面有個性發展。進一步完善與兒童相關的法規、政策體系和司法制度，構筑全社會參與的兒童權益保護工作體系。

第三節  保障殘疾人合法權益

    ——健全殘疾人社會保障體系。細化殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容和推進措施，努力擴大殘疾人保障政策的覆蓋面。

    ——完善殘疾人基本公共服務體系。強化殘疾預防服務，做好殘疾預防的組織、指導和協調。提高殘疾人受教育水平。多種形式推動殘疾人就業創業，加強殘疾人就業法律法規及政策體系建設，進一步優化殘疾人就業工作發展的外部環境。加強指導，進一步提高各級殘疾人就業服務平臺的服務能力和水平。完善殘疾人公共文化體育服務體系，活躍殘疾人群眾文化體育生活。

    ——健全殘疾人托養照料和康復服務體系。研究制定有針對性的殘疾人托養服務發展規劃，探索建立并逐步完善以政府購買服務的形式推進殘疾人托養服務工作體系。加強殘疾人友好環境建設，完善城鄉無障礙設施。

第四節  實現貧困人口精準脫貧

全力實施脫貧攻堅，緊盯“兩不愁三保障”目標，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，對扶貧資源精確配置，對貧困戶精準扶持，對貧困人口精細管理。堅持以基礎設施建設、公益事業、特色產業發展為重點，實行項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的脫貧工作責任制，通過深入實施互助式滾動扶貧、貧困村整村推進、產業化扶貧、扶貧培訓、連片開發等扶貧方式，確保到2020年貧困人口（按國家現行標準建檔立卡的）全部脫貧。根據經濟社會發展水平，完善貧困標準動態調整機制，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧長效機制。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動扶貧開發由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變、由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，實現全市人民同全國人民一道共同邁入全面小康社會。

第八章  規劃實施 

第一節  加強組織領導

        各縣（市）區政府及有關部門在人口發展規劃的實施過程中起到主導作用，要高度重視，精心組織，協同配合，確保規劃制定科學合理，目標和任務順利完成。各級政府部門要將人口發展理念與各部門、各領域發展規劃相結合，突出人口發展規劃的全面性、前瞻性和適用性。

優化調整部門分工，建立合理的工作機制。各級政府部門要建立相應的領導機制、責任機制和部門協作機制，落實主要領導和分管領導在規劃制定和實施過程中的責任，有效推進各項任務落到實處。

第二節  強化人口數據對決策的支撐作用

        依托當前信息技術的快速進展和有利的政策環境，進一步推動人口健康信息化建設，扎實推進人口基礎信息共建共享工作。

加快人口基礎信息庫建設。通過部門協同，整合分散在教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康、統計等部門的人口數據和信息資源，實現就業升學、戶籍管理、婚姻家庭、殯葬事務、創新創業、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯互通、動態更新和綜合集成。

        加強人口數據開發和開放利用。支持和鼓勵科研部門研究人口變動規律，為政府部門、企事業單位、社會公眾做好人口信息服務。在鼓勵開放數據利用的過程中，要加強數據安全管理工作，保護個人隱私信息，避免人口信息泄露給個人、單位或社會，造成損失。

第三節  建立人口預測預報制度

        探索實現人口預測預報工作制度化。在當前全市人口出生結構變動、人口流動加速等背景下，進一步加強人口預測預報工作。逐步建立人口預測預報的常態化機制。在人口普查和抽樣調查的基礎上，加強中長期人口預測。

建立健全人口常態化動態監測和評估體系。在現有數據和技術能力的基礎上，科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響，特別是對資源、環境、經濟、社會方面的影響，定期發布全市人口預測報告。

第四節  開展重大決策人口影響評估

        促進重大決策與人口影響評估的銜接。完善年度人口發展形勢會商機制，監測評估人口變動情況及趨勢影響，提出重大人口發展政策建議。有關部門協同開展人口戰略研究，科學預測和分析人口因素對重大決策、重大改革和重大工程建設的影響，統籌重大政策研究制定，促進相關經濟社會政策與人口政策有效銜接。

        探索建立人口風險評估工作機制。在社會穩定風險評估框架內，試點增加人口風險評估內容，建立重點評價清單。科學評估經濟增長和社會發展對人口的影響，加強人口安全風險防控，做好政策預研預案儲備。

建立健全人口發展戰略研究高端智庫合作機制。有關部門與省內外科研單位深入合作，完善重大人口政策咨詢機制，提高決策科學性。推進橫向和縱向的交流合作，加強市級層面的人口發展趨勢研究，特別是與人口老齡化、人口外流、減貧等當前面臨的重點問題相結合。

第五節  健全規劃實施機制

        建立多部門協同的實施機制。市發展改革委協調相關部門推進規劃實施和相關政策落實，監督檢查規劃實施情況。各有關部門要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案，推動相關專項規劃與本規劃的銜接協調。各縣（市）區政府要全面貫徹落實本規劃，建立健全工作機制，把規劃的重點任務落實到位。

實施人口規劃的監測評估。建立和完善規范實施動態監測評估體系和定期通報制度。各有關部門、單位要加強對規劃實施中涉及本領域情況的跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的突出問題。市發展改革委要以5年為期對本規劃實施情況進行綜合評估，充分發揮規劃引領作用。

【我要糾錯】 責任編輯: